市水务局关于报送《上海市2015-2016年度农田水利基本建设工作总结》的报告
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沪水务〔2016〕613号
上海市水务局关于报送《上海市2015-2016年度农田水利基本建设工作总结》的报告
水利部农村水利司：
根据水利部关于开展2015-2016年度农田水利基本建设工作总结的要求，我局对上海市2015-2016年度农田水利基本建设工作进行了梳理和总结，现随文报上，请审阅。
附件：上海市2015-2016年度农田水利基本建设工作总结
上海市水务局
2016年5月11日
上海市2015-2016年度农田水利基本建设工作总结
2015年全国冬春水利基本建设电视电话会议以来，本市水务部门按照水利部《全国冬春水利农田水利基本建设方案》的要求，结合实际不断完善和创新农田水利建设体制机制，进一步加大农村水利投入力度，提高农田水利基础设施配套水平，增强农业综合生产能力，改善农民生产生活条件和农村生态环境，为加快发展现代都市农业和促进农业规模化、专业化生产奠定基础。
一、农田水利基本建设完成情况
本市去冬今春农田水利基本建设工作以中央财政补助项目建设为重点，突出重点、聚焦亮点、注重生态，以河道生态治理、现代化农田水利建设为突破口，持续推进农田水利基础设施建设、低洼圩区改造、中小河流治理等农田水利建设，完成投资22.33亿元，更新改造灌排泵站225座，整治、疏浚河道2579.03公里，改善灌溉面积17.16万亩，新增节水灌溉面积3783亩，改善除涝面积34.37万亩，新增年节水能力75.64万立方米，不断提高农田灌溉保证率，增强圩区防汛除涝能力，进一步改善了农业生产条件。
（一）全面完成中央财政农田水利建设。
全力推进青浦、松江中央小农水年度项目建设，已完成翻（新）建灌溉泵站14座，新建UPVC低压输水管道29.292公里，防渗渠道38.784公里，对8807亩灌区进行改造，改善农业生产条件，提高农田灌溉效率，增强农田灌排能力。根据《水利部办公厅关于做好2015年中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护有关工作的通知》（办建管函〔2015〕1024号）要求，为加强公益性水利工程的维修养护工作，各区县围绕“六个到位”的工作要求，对全市2000余座农田排涝设施开展了维修养护及运行管理工作，并于2015年底前完成所有管护工作，资金使用按规定执行。
（二）加快完善小型农田水利配套。
结合“农林水三年行动计划”，重点加强新划定的永久基本农田、农业重点乡镇的水利基础设施建设，完善提升粮田水利设施配套，做好灌溉泵站建设，排灌沟渠优化配套，充分发挥水利设施的规模示范效应。完成更新改造灌溉、排涝泵站155座，建设低压输水管道401.79公里、防渗渠道328.90公里，改善灌溉面积15.47万亩。同时，继续加强了面上农田水利基础设施建设，对老化严重的泵站、渠道、涵洞等灌排设施进行改造，进一步提高了粮食和蔬菜的生产能力，改善了农田灌排能力。
（三）持续加强低洼圩区改造工程。
针对本市农村圩区水闸泵站设施老化、排涝动力不足等问题，持续推进低洼圩区达标建设。按照“20年一遇”的除涝标准，完成了对松江、金山、青浦和嘉定等区33个低洼圩区的更新改造，新（翻）建泵站2座、泵闸77座、水闸19座，加高加固圩堤6.489公里，进一步提高圩区的除涝标准，增强圩区抵御自然灾害的能力，保证汛期人民生命财产安全和农业生产安全。
（四）继续推进沟通水系工程。
结合“畅水”专项行动，以解决镇村河道功能衰减、水环境恶化和阻水建筑物等突出问题为重点，整治设施菜田机口引水河及断头浜，沟通、疏拓河道，拆除坝基等阻水建筑物，沟通水系、调活水体，改善区域引排水条件，共拆除坝基55座，新建桥梁58座，沟通河道9公里，实现水系沟通，保障河道过流通畅。
（五）稳步实施中小河道治理工程。
按照水利部中小河流治理规划，推进秀春塘2公里中小河流治理和全国中小河流重点县河道综合整治9公里，加高、加固堤防20公里，疏浚土方9万立方米，改善区域水环境质量。同时，根据《关于加强郊区镇村级中小河道轮疏工作的实施意见》，对3630条段2445公里的中小河道进行疏浚，疏浚土方1860万立方米，进一步改善了河道引排水条件，增强了防汛除涝能力，改善了农村人居环境。
二、主要做法
（一）狠抓项目前期。
开展农田水利业务培训，提高设计方案编制质量和乡镇水务建设管理水平。提高评审环节工作效率，缩短前期工作时间。探索开展前期工作评价制度，对部分技术力量薄弱、设计水平低下、多次评审不通过的设计单位，要求建设单位暂停委托设计任务。要求区县进一步加强技术力量配备，优化队伍结构，提高专业水平。整合农田水利建设、中小河道轮疏、生态河道整治等项目，集中连片，发挥规模和示范效应，打造精品工程。
（二）加强建设管理。
严格执行水利工程建设项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强进度管理，完善项目进展月度通报制度、工程推进例会制度、前期工作质量评估制度和绩效评估制度，强化项目抽检和稽查机制，采取定期检查与不定期检查相结合的方式，加强施工过程监督，重点对项目建设程序执行、工程安全质量控制、资金使用管理等方面开展监督检查。
（三）加强长效管理。
按照“固机制、强基础、树亮点、促长效”的要求，完善固化河道管理长效机制，深化市管河道管理养护样板段、中小河道管理养护示范镇试点、星级河道创建及中小河道轮疏工作；加强农田排涝设施养护管理工作，建立健全监督考核体系；制定灌溉设施维修养护规程，开展灌溉设施养护管理试点工作。
2015～2016年上海市农田水利基本建设取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，存在的困难与问题也不少：一是前期工作质量有待提高；二是农田水利专项推进力度有待加强，三是基层农村水利建设管理须加强行业监管和指导。
三、下阶段工作打算
2016年是全面深化改革、加快水利发展的重要一年，是实施水务“十三五”规划启动年，是为“十三五”水务发展奠定基础的关键一年，承上启下做好农田水利工作意义重大。
（一）加强农林水项目联动。
围绕本市整建制创建国家现代农业示范区以及新农村建设、美丽乡村、郊野公园等，结合“十三五”规划，滚动实施两轮农林水三年行动计划，整合资金、整合项目，通过“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”，实现农业、林业和水利协调发展，建成“农田成方、绿树成荫、水系畅通、灌排高效”的农田设施，打造与上海国际大都市相匹配的都市现代农业。
（二）加快农水专项建设推进。
加强前期工作指导，指导各区（县）和各设计单位按照《上海市农田水利工程建设前期工作指导意见（试行）》要求，有针对性地做好农田水利工程建设的前期工作；加强能力培训，针对农田水利前期现场踏勘不足、设计水平不高以及审后修改不完善等问题，加强对区县水务主管部门和设计单位的培训工作；加强项目管理，完善项目进展月度通报制度、工程推进例会制度和前期工作质量评估制度，强化项目抽检和稽查机制，进一步提高农村水利工程质量。
（三）加强设施长效管护。
围绕2020年河道设施养护市场化全覆盖、郊区镇村河道轮疏一遍的目标，加大养护市场培育，加强市场监管，完善第三方抽查和考核机制，着力推进河道“三清”专项行动，进一步提高河道管养水平。紧扣规范化管理目标，坚持“分类指导，逐步完善；引领示范，注重实效；强化制度，确保长效”三个原则，认真落实六个到位，继续稳步推进农田排涝设施的规范化管理工作，并积极配合市财政局做好绩效评价工作。围绕试点实施方案的目标任务，按照“产权有归属，管理有主体，运行有机制，工程有效益”的要求，积极稳妥地推进各项试点工作。