市绿化市容局关于深化推进市容环境卫生责任区管理工作的通知
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沪绿容〔2016〕59号
各区、县绿化市容管理部门、局相关直属单位：
为了进一步落实《上海市市容环境卫生责任区管理办法》，提升各街镇的市容环境综合管理水平，全面提高市容环境卫生责任区责任人的自律程度，营造全社会共同维护市容环境的良好氛围，结合当前工作实际，就进一步深化推进市容环境责任区管理工作通知如下：
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央城市工作会议精神，认真落实市委、市政府“补好短板”的城市管理要求，围绕“深化推进、提高实效”的总体工作目标，以落实法规要求为基础，以推动社会自律为核心，努力提升市容环境责任区工作水平，推动全市市容环境整体面貌再上新的台阶。
二、目标任务
2016年，全市深化推进责任区管理的具体目标任务可以概括为“1618”四个方面任务：
（一）推进市容环境卫生责任区管理示范道路（街区）建设。以典型带动和引领全市市容环境卫生责任区管理工作。年内全市创建100条（段）市容环境卫生责任区管理示范道路（街区）。
（二）加大社会自律自治组织建设。在原有工作基础上，2016年全市参与责任区管理的各类社会自律自治组织达到600个。
（三）加大重点人员教育培训力度。在强化面上宣传的同时，继续强化对行政管理人员、社区管理人员，尤其是店家业主责任人的教育培训，进一步提升责任区管理制度的知晓率、落实率和覆盖面。2016年内全市培训各类人员10万人次。
（四）健全责任区信息档案。在普遍告知基础上，以商家为重点强化“一点一档”工作，责任人信息在市容管理、保洁作业、执法队伍等部门之间共享。年内责任人信息建档率达到80%。
三、工作要求
为了推进责任区管理制度的全面落实，全面完成市容环境卫生责任区管理的各项任务，要继续强化以下五项工作措施：
（一）强化指导推动
各区县、各街镇要把责任区管理工作纳入城市综合管理推进领导小组和区县市政市容管理联席会议的重要工作内容，做到年初有计划布置、年中有推进落实、年末有考核检查。各区县市容管理部门要借助联席会议的平台，协调各相关部门和行业共同推进指导和帮助街镇落实责任区制度，协调和监督街镇的推进情况。各街镇更要建立和完善街镇层面联席会议制度，发挥街镇总牵头、总监督、总协调的职能，分解责任、明确任务、各司其职，共同推进责任区管理制度的落实；要创新管理方式，推广信息化手段，结合区域实际，找准推进责任区管理工作的切入点和突破口，各区县、各街镇要建立责任区管理工作指导员队伍，加强对责任人的指导服务，全面指导责任人自我管理、自我约束、自我提高的水平。
（二）强化宣传培训
各区县、各街镇要做到辖区内责任告知书发放全覆盖，在发放的过程中加强教育培训，发现业主更替等情况也要及时换发责任告知书，确保责任告知无盲区、无死角。要加强责任区管理宣传力度，要通过电视、电台、广播、电子屏幕、社区报、宣传栏、论坛微博等形式广泛宣传市容环境人人参与的理念，通过社区学校、文艺巡演、纳凉晚会，把责任区管理意识宣传到家家户户。在开展市、区、街镇三级市容管理人员的全员培训的同时，更要针对沿街中小商铺责任人开展责任区专题培训，进一步提高各类中小商铺从业人员对责任区制度的了解和落实。此外，还要用好新闻媒体宣传典型、表彰先进的作用，对责任区管理工作中成绩显著的街镇、行业、单位、个人，要采取各种形式，在新闻媒体上予以宣传表彰；也要发挥媒体舆论监督的作用，重点对不履责的、造成环境脏乱的责任人进行媒体曝光。
（三）强化检查执法
各区县、各街镇要加大自查和抽查的力度，并适当引入第三方社会组织和服务机构参与测评工作，及时发现问题、快速整改问题，对巡查中发现的多次不履行责任的责任人，管理部门将通过双向告知的形式告知城管执法部门，加大处罚力度，确保责任区管理水平的提高。各级城管执法部门要会同相关部门，强化日常巡查、执法的力度，严厉查处不履行、不落实责任区管理法定责任义务的行为，特别是针对小餐饮店、水果店、铝合金加工店、修车店等市容环境问题易发区域点位，锁定污染责任人，加强重点执法。
（四）强化机制完善
各区县、各街镇要继续抓好责任区管理制度的落实，全面协调推进责任区管理制度落实。一是推进垃圾投放机制。各区县、各街镇要建立沿街商铺生活垃圾上门收集、定时定点投放制度，确保沿街门店生活垃圾不乱倒，避免二次污染。二是用好信息档案机制。结合大数据的发展方向，各区县、各街镇要采取各类信息化手段，建立责任单位（责任人）“一店一档”信息档案制度，及时记录和更新责任人名称、具体责任区范围、责任人经营范围、责任要求履行情况等基本信息，做到随时查询、随时调阅，为日常作业、管理和执法提供依据。三是建立测评奖励机制。依托市政市容管理联席会议平台，将责任区管理工作纳入对绩效考核的体系，对工作能力、成效卓著、进步明显的区县和街镇，采用奖惩措施来激励责任区管理水平的提高。各街镇也要对责任人履行责任要求的情况进行测评，对自觉履行责任要求的责任人予以一定的物质奖励和精神激励，促进责任制主体的自律。四是推进自律自治机制。要以提升责任区自律管理为重点，积极探索全社会各单位、各责任人共同维护促进责任区管理的措施。各街镇要在自律组织发展的机构建立、规范运作、配套保障等各个环节提供全面的扶持和指导，促进自律自治组织更加正规化、科学化、法制化，更好地发挥自律组织在责任区管理中的作用，从而不断扩大自律自治组织的覆盖面和影响力，树立典型，以点带面，促进全市市容环境面貌再上新的水平。
（五）强化工作结合
各区县、各街镇要注重工作结合，充分借势借力，提高责任区管理时效。一是结合网格化综合管理。各街镇要加快网格化终端平台的建设和完善，把责任区制度的实效督察与城市管理网格化工作紧密结合，通过网格平台的及时发现、快速整改、实时督查功能，强化日常整改纠错制度，切实提高区县、街镇对辖区内市容环境问题的整改效率、增强市容管理的精细化水平，真正实现信息联网、部门联勤、管理联动。二是结合创建工作。结合“上海市市容环境综合管理达标、示范街镇创建活动”，对照新一轮《创建考评办法》，开展市容环境综合管理达标、示范街镇的创建和复查工作，以街镇为考评主体，通过提升管理标准、强化检查考评等措施，促进街镇落实市容管理工作机制，提升管理实效。同时，借助文明创建和卫生创建的平台，将责任区管理工作作为文明城区、卫生城区、文明社区（镇）、文明单位创建中的一项重要内容来抓，加强指导，齐抓共管，促进责任区制度有效落实。三是结合城市管理“补短板”。各街镇要通过责任区制度的进一步落实，依托责任区管理制度，明确责任人，推进市容环境实效有新的突破，从日常管理精细化、硬件维护常态化上下功夫，集中解决一批人民群众反映投诉较多的市容环境问题，重点消除“乱抛物、乱停车、乱占道、乱张贴、乱设摊”等“五乱”现象，实现管理短板明显改善、长效机制更加完善、环境面貌全面提升。
上海市绿化和市容管理局
2016年3月18日