市林业局关于开展减少林地专项稽查的通知
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沪林〔2015〕58号
上海市林业局关于开展减少林地专项稽查的通知
各区县林业主管部门：
按照市政府要求，要实现本市“十二五”末森林覆盖率达到15%的目标，在确保林地建设增量的同时，必须严格控制林地减量，严肃查处林地被侵占、破坏等违法行为。经研究，今年4月至10月，依据《森林法》、《上海市森林管理规定》等法律法规，将组织开展减少林地专项稽查。现将相关工作通知如下：
一、工作目标
查清林地减少的主要原因，查处违规违法案件；规范林业行政执法行为，逐步建立林业行政稽查长效机制，增强林政稽查和执法威慑力，保护有限的森林资源。
二、工作任务
（一）重点排查2014年森林资源监测所反映的林地减量小班，对涉嫌非法侵占林地的行为开展稽查。
（二）查处群众举报、媒体曝光及领导批示的侵占林地重大案件，尤其是侵占公益林地面积较大的案件。
（三）规范本市林业行政执法工作。
三、检查方式
本次专项稽查采用区县林业行政主管部门自查、市林业局稽查和联合检查相结合的方式进行。
（一）区县自查。各区县对林地减量进行自查，并将林地减少情况进行分类，填写林地专项稽查结果统计表（附件1）；对涉嫌非法侵占林地的行为进行查处。
（二）市局稽查。市林业局林政稽查办将对各区县自查的林地减量情况进行抽查。
（三）联合检查。对区县自查时发现的案情较为复杂、查处难度较大的案件，以及媒体举报、群众关注度高的各类毁林案件，由市局稽查办牵头，组成联合检查稽查组分组进行查处。
三、人员组成
各区县自查工作由区县林业部门组织人员开展；联合检查组由市、区林业部门执法人员组成。
四、工作步骤
第一阶段：准备阶段（4月20日至4月底）。制定行动方案，开展动员培训，做好有关准备工作，确保部署周密。
第二阶段：自查阶段（5月初至7月底）。各区县组织力量对2014年林地减量情况逐个排查，摸清导致本市林地减少的主要原因，对非法侵占林地案件进行立案查处，并上报自查报告。
第三阶段：稽查阶段（7月初至9月底）。在各区县自查的基础上，市局稽查办同步开展稽查工作，听取各区县自查情况。重点稽查非法侵占林地、砍伐和迁移林木，行政审批补建林地承诺不兑现，以及领导批示、群众举报和新闻媒体披露的案件，对行为严重的案件，组织联合检查组进行重点查处。
第四阶段：总结阶段（10月初至10月底）。认真总结稽查工作取得的成效，掌握森林资源保护工作中存在的问题和薄弱环节，为加强森林资源监管，研究提出建立本市森林资源保护长效机制。
五、工作经费
自查所需经费由各区县自行承担；稽查和联合检查过程中，涉及车辆、住宿及用餐等费用，由市局林政稽查办按相关规定从办案经费中列支。
六、工作要求
（一）加强领导，周密部署。本次专项行动，是保护本市森林资源的重要举措。为加强对专项行动的组织领导与实施，成立局专项稽查领导小组，蔡友铭副局长任领导小组组长，林业处、法规处、林业总站为领导小组成员。领导小组下设工作小组，在局林政稽查办，具体负责专项行动的协调和组织工作。各区县林业主管部门要重视本次专项稽查工作，组织执法人员抓好自查。
（二）明确责任，有效推进。各区县要明确责任分工，密切配合，确保专项稽查行动取得实效；对区县检查不到位，或是执法人员存在玩忽职守行为的，将在全市范围通报。要加强与公安、水务、路政、铁路等相关部门的协作，对辖区内林地开展巡查检查，及时发现和严厉查处非法侵占林地违法行为。
（三）现场检查，规范有序。检查人员要严格按照规定程序实施检查，要使用规范的检查文书（附件2），如实全面记录有关情况，并要求被检查单位（个人）负责人签字并加盖公章确认。
（四）畅通渠道，加强宣传。各区县要充分利用各种新闻媒体，大力宣传被查处的典型案例，增强全民意识和生态保护意识，为保护本市森林资源营造良好的舆论氛围和社会环境。
（五）明确要求，及时通报。各稽查组要及时掌握行动进展情况，重要情况和重大案件要及时报告；要收集、整理和报送专项行动的工作动态信息和照片等影像资料，并于9月25日前形成各区县专项稽查行动的工作总结，以书面形式报送市局林政稽查办。
联系人：吴广超 联系电话：56071348
附件1：林地专项稽查结果统计表
附件2：林地专项稽查行动现场情况记录表
上海市林业局
2015年4月21日