市林业局关于下发2015年林业工作要点的通知
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沪林〔2015〕25号
各区县绿化林业主管部门、市有关单位：
现将《2015年林业工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并按照要求完成全年工作目标。
特此通知。
上海市林业局
2015年2月15日
2015年上海市林业工作要点
2015年是“十二五”规划和新一轮林业三年计划的收官之年。当前，林业建设管理工作面临许多新情况、新问题和新挑战，任务十分繁重，搞好2015年林业工作，对实现本市“十二五”林业发展目标，推动林业可持续发展至关重要。
一、林业建设与管理工作
（一）总体要求
1.咬住一个目标：即促进增量，守住存量，确保实现2015年底全市森林覆盖率达到15%目标。
2.谋划两个愿景：即编制好2016-2018年林业建设管理计划与政策，编制好林业“十三五”发展规划。
3.提升三个能力：即林政执法能力、为民服务能力、业务指导能力。
4.打造四个亮点：一是农田林网建设亮点，二是河道防护林建设亮点，三是林业“三防”体系建设亮点，四是林地综合利用亮点。
（二）重点工作
除了做好常规工作外，重点抓好以下重点工作：
1.围绕目标，狠抓落实，着力推进林业建设。一是抓进度。加快造林项目立项、作业设计报批，形成春季植树造林高潮。二是抓质量。坚持适树适地、科学造林，确保造林一片、成林一片。三是抓督查。建立健全造林工作督查制度，加强督促检查和业务指导，不断增强各级政府和职能部门的责任感、紧迫感，确保任务落实、责任落实、措施落实。
2.严格管控，守住存量，着力保护现状林地。一是从严审批、从严管控、从严查处。严格林地征用占用管理，加强林政稽查，严厉查处非法征用占用林地和非法采伐、迁移林木案件，遏制林地流失。二是加强林业灾害监测。重点抓好森林防火和林业有害生物监测防控工作，健全组织指挥机构与工作制度，推进基础设施建设，确保生态安全。三是加快推进林地综合利用。通过实施林地基础设施建设、配套服务设施建设和林相改造等措施，推进开放林地试点建设，创造绿色生态空间，满足市民休闲游憩需求；继续组织实施“双增双减”和套袋技术推广政策、“安全优质信得过”果园创建和果品品牌化建设，组织果品“进公园、进社区、进楼宇”活动，加强经济果林行业指导，持续提高林地的功能与效益。
3.注重规范，形成长效，着力夯实工作基础。一是全面推进森林资源一体化监测。实行内外结合，以本市林业技术人员为主体、专业机构专业人员为技术支撑，完善技术规范，优化监测方案，高质量完成森林资源一体化监测任务，加快培养本市资源调查专业队伍。二是切实加强基层林业工作机构队伍建设。充实和稳定区县林业工作机构技术队伍；加强乡镇林业工作站建设，推进机构挂牌、人员落实等工作。三是抓好林业“三防”体系建设。按照规划和建设内容，加快推进项目建设，确保年内全面完成建设任务。四是启动林权不动产登记工作。以维护林地林木权利人权益和保护森林资源为主要目的，启动林权不动产登记工作，制定完善林权管理办法及其业务规则、操作流程，抓好试点工作。
4.加强调研，把握大局，着力谋划长远发展。一是编制好新三年林业政策和林业“十三五”规划。结合“两道、两网、两园”（即：廊道与绿道，立体绿化与农田林网，城市公园与郊野公园）建设，精心编制好2016-2018年林业政策和林业“十三五”规划。在规划思路上要把握好四个原则，即：指向性、引领性、操作性和展示性。在规划编制方法上要坚持四个结合：建管结合、前后结合、上下结合和内外结合。在规划内容上要总结分析历年政策执行情况的基础上，对现有政策进行调整、完善、优化、提升。二是编制好农林水三年行动计划。坚持“以规划为先导，农林水联动，田宅路统筹，区域化发展”的要求，以推进整建制乡镇区域发展和工程项目实施为抓手，会同水务、农业等部门，认真编制好农林水三年行动计划。三是探索林业养护改革。在总结有关区县林业养护改革成功经验的基础上，从各地实际出发，积极稳妥地推进林业养护改革。继续抓好公益林养护定额试点工作。
二、野生动植物和湿地保护管理工作
1.做好野生动植物资源调查工作。按照国家林业局的统一部署，根据工作方案和技术细则，加强组织协调，落实资金保障，依托项目支撑单位，全面完成上海市第二次全国野生动物资源调查和第二次全国重点保护野生植物资源调查工作，确保调查质量。
2.强化野生动植物资源日常监管。一是加强野外巡查和市场监督管理工作，依法打击破坏野生动物资源的违法行为，严厉查处各类破坏野生动植物资源的违法案件。二是规范野生动植物资源科研、经营利用和自然保护区管理的行政许可行为，积极开展批后监管工作。三是进一步完善自贸区濒危野生动植物及其制品许可的相关政策，优化办事流程。
3.加强湿地及野生动物栖息地保护管理。一是推进已批复的野生动物重要栖息地建设和极小种群恢复与野放工程的实施，做好项目验收。启动下一轮三年林业政策调研工作。二是进一步开展湿地生态补偿政策研究、争取国家湿地保护奖励试点政策，落实湿地管理抓手。三是完成湿地保护专项规划、野生动物重要栖息地专项规划和野生动物及湿地资源保护管理“十三五”规划。四是开展国家湿地公园（试点）建设和验收申请，提升国家湿地公园品质。五是加强崇明生态岛建设，开展野生动物禁猎区调研，推进禁猎区划定工作。
4.做好野生动物疫源疫病监测防控工作。一是结合“三防体系”建设项目实施，推进本市陆生野生动物疫源疫病监测体系建设。二是进一步强化疫源疫病日常监测工作，提高野外巡查质量和监测的有效性。三是积极开展监测预警工作，继续开展采样监测，建立预警工作机制。
5.切实加强保护宣传工作。组织开展湿地日、爱鸟周和野生动物保护月等主题宣传教育活动，创新活动形式，注重提高宣传效果，努力营造野生动植物保护和湿地保护的良好氛围，提高全社会生态保护意识。
为确保完成2015年各项林业工作目标任务，各级林业部门必须切实加强对林业工作的组织领导，抓住机遇，增强工作责任感、使命感，狠抓工作落实，加强检查指导，完善考核机制，增强工作合力，确保实现预定的工作目标。
上海市林业局
2015年2月