2014年上海市嘉定区政府信息公开工作年度报告
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上海市嘉定区人民政府
2014年2月25日
引言
本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市嘉定区人民政府编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本年度报告的电子版可以在本区政府网站（www.jiading.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：嘉定区人民政府办公室，电话：69989015。
一、概述
2014年，嘉定区进一步贯彻《条例》、《规定》的要求，继续聚焦民生、热点，本着服务群众的宗旨，积极深化信息公开内容、创新信息公开形式、完善信息公开机制，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全年全区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到顺利开展。
（一）加强政府信息公开领导体制和工作机制
1、强化区政府信息公开工作领导小组统筹职能。成员单位由区府办、区科委、区监察局、区法制办、区保密办、区档案局、区文广局组成，领导小组下设办公室，由区府办牵头，负责处理日常事务和工作培训。建立了政府信息公开疑难问题会商机制，在每季度召开一次领导小组联系会议的基础上，适时召开专题会议协调处理政府信息公开中遇到的问题，规范政府信息公开行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
2、充分发挥区政府各委、办、局和街道、镇政府信息公开工作机构作用。落实分管领导和专门的工作人员，全区政府信息公开工作人员总数达71名。各级政府（部门）政府信息公开工作机构积极推进各自区域（领域）内政府信息的主动公开和依申请政府信息公开事宜，建立健全了政府信息公开各项制度规范，形成长效管理工作机制，上下统一、职责明晰、规范高效的联动工作机制基本建成。
3、加强督促检查和年度工作考评。区政府信息公开领导小组根据年度工作安排，对本区政府各机关政府信息公开工作进行督促检查，要求存在工作不落实和不规范情况的有关机关及时整改，积极推进年度政府信息公开重要工作的落实。积极落实社会评议制度，委托第三方机构采取随机拦截调查的方式，开展政府信息公开工作群众满意度测评，监督和推进政府各机关的政府信息公开工作。
（二）认真抓好政府信息公开基础工作
1、推进政府公文发文稿纸标准化建设。对区政府各单位和各街镇的公文发文稿纸进行了全面梳理，结合政府信息公开、保密审查、规范性文件审查的要求，进一步规范了各单位的发文程序，夯实了公文类政府信息公开基础。各级政府（部门）均已开展公文制发源头认定和规范性文件审查工作。
2、完善政府信息公开指南、政府信息公开目录体系，及时更新信息。各委、办、局及有关机关按照统一的规范，分别编制政府信息指南和政府信息公开目录，并按照规定将主动公开的政府信息全文电子化，上传至区政府门户网站。制定了《政府信息公开栏目责任分工及工作要求》，进一步明确了各主动公开栏目的责任单位和信息更新时限。同时，各单位按时将主动公开的政府信息和目录的纸质文本送交区档案馆和区图书馆，供市民查阅。进一步做好月度统计、公文类信息目录备案等基础性工作。
3、加强政府信息公开业务培训指导。推进公务员系统全程培训，将政府信息公开培训内容纳入初任公务员培训班、科级干部培训班、处级干部轮训班培训计划，进一步提高全体公务人员对政府信息公开工作的认识。继续开展全区性业务培训大会，就加强政府信息公开意识、规范依申请公开答复、加强保密审查等内容，对全区政府信息工作人员进行了系统培训。对首次收到政府信息公开申请的单位开展重点培训指导，切实提高初次公开答复的规范性和准确性。
（三）继续深化信息公开内容
1、推进行政审批信息公开方面。推进办事指南公开，通过区政府门户网站对外公开26个相关行政审批职能部门编制的办事指南，共计441项，内容涉及办事依据、办理条件、所需材料、办理流程、办理期限、联系方式、收费情况等内容。推进审批事项公开，修订了《嘉定区行政审批服务指南》，将企业设立、建设项目审批和竣工验收相关审批事项通过区行政服务中心网站对外发布。推进审批结果公开，通过区政府门户网站对外发布审批公告358条。推进取消、调整行政审批事项公开，涉及的36项行政审批取消事项、127项行政审批调整事项，于2014年底全部予以公开。
2、推进财政信息公开方面。推进2014年公共财政预算收支表、本级公共财政预算收支表、全区政府性基金预算收支表、本级政府性基金预算收支表、本级“三公”经费预算汇总表等报表公开。推进37家单位公开部门预算，内容包括“两表一说明”、部门“三公”经费预算和编制说明。推进区级财政专项资金公开，完成了对专项资金的使用管理办法、专项资金申报流程、2013年分配结果等3个方面17项与社会公众密切相关或社会关注度较高的专项资金信息公开。推进全区地方财政收支情况、政府性基金的月度收支情况公开。推进街镇财政信息公开，全区12个街镇全部公开了2014年收支预算总表、“三公经费”预算汇总表和部门预算。
3、推进社会关注的其他领域信息公开方面。推进食品药品安全信息公开，及时公开有关食品药品行政许可信息、发布行政处罚案件信息公开表。推进环境保护信息公开，以嘉定天华、嘉定监测站和嘉定方泰为监测点位，每小时为频率，发布空气质量指数（AQI）、首要污染物等信息，主动公开声环境质量、行政许可制度、审批公告、节能减排、行政处罚、重大隐患预警等信息。推进安全生产信息公开，及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息。推进房屋征收等信息公开，及时在门户网站上发布征地补偿安置方案公告，主动公开征收范围、房屋补偿标准、土地及地上附着物补偿标准、劳动力安置补偿标准等信息。推进土地流转等公共资源信息公开，及时公开了征收土地方案，征收主体、建设用地用途、征收土地位置、征地面积等相关信息。
二、主动公开政府信息情况
本区到2014年底累计主动公开政府信息14615条，全文电子化率达100%，其中本年度新增的主动公开公文类政府信息2359条。
（一）主动公开范围
1、国民经济、社会发展规划、专项规划。下发了《上海市嘉定区人民政府关于印发⟨政府工作报告⟩的通知》、《上海市嘉定区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，制订了《嘉定区鼓励新能源汽车推广应用实施意见》、《上海市嘉定区人民政府关于粮食生产家庭农场的实施意见（试行）》等。
2、财政与审计工作方面。下发了《嘉定区2014年重点审计项目计划》、《嘉定区财政性资金建设项目委托社会中介机构审计管理办法》、《嘉定区区级事业单位国有资产清查核实办法》、《嘉定区区级行政单位国有资产管理办法》、《嘉定区区级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表审计监督工作办法》、《嘉定区2014年内部审计工作指导意见》等。
3、教育、卫生、体育等工作方面。制订下发了《关于嘉定区来沪人员随迁子女招生入学（园）工作的实施意见》、《嘉定区学校食品安全规范化管理实施方案》、《嘉定区教育系统贯彻执行行政事业单位内部控制规范的实施意见》、《嘉定区医学检验委托管理若干规定（暂行）》、《嘉定区深化医疗卫生对口支援工作方案》、《关于加强嘉定区体育社会组织建设与管理的意见》等。
4、社会管理方面。制订了《嘉定区政府购买社会组织服务实施办法（试行）》、《关于养老服务机构运行评估奖励的实施细则（试行）》、《关于加强嘉定区农民宅基地置换房使用管理的若干意见》、《关于建立嘉定区中小微企业职业技能培训公共服务平台的实施意见》、《嘉定区食品药品监督管理体制改革方案》，下发了《关于加强本区道路下立交设施防汛防台管理工作的通知》等。
5、社会保障与救助方面。制订下发了《上海市嘉定区人民政府关于调整本区征地养老人员生活费发放标准的通知》、《关于对本区农业户籍灵活就业人员实行参保补贴的试行意见》、《上海市嘉定区人民政府关于2014年提高本区镇保退休和征用地养老人员养老补贴待遇的通知》等。
6、政府自身建设方面。下发了《2014年嘉定区政府信息公开工作要点》、《嘉定区2014年改革工作提示》、《上海市嘉定区人民政府办公室关于2014年政府系统承办区人大代表书面意见和区政协提案工作情况的通报》等。
（二）主动公开途径
1、充分发挥门户网站主渠道作用。通过加强“上海嘉定”门户网站政府信息公开专栏及其子栏目建设，方便市民查阅区政府及其委、办、局主动公开的政府信息；通过“依申请公开受理”栏目方便市民向区政府各机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理状态；为方便公众查阅各政府机关主动公开政府信息，门户网站实现了主动公开政府信息全文检索功能。通过“上海嘉定”门户网站接受市民来信咨询，来信人可通过网站登录的方式，查阅来信咨询的处理状态和结果。
2、加强基层信息公开查阅点建设。依托区档案馆、区图书馆、区行政服务中心、各街镇便民服务中心等政府信息公开查阅服务场所，向市民提供咨询、查询、投诉、公开申请等服务。在区行政服务中心、区规土局、区房管局等与市民办事密切相关的职能部门在其办事大厅设立资料索取点、信息公告栏、电子屏幕等专用场所、设施，及时公开政府信息。全年出版《上海市嘉定区人民政府公报》6期，每期5千份，并免费发放至各镇（街道）、村（居）委会、区投资服务和****办照中心、区档案馆、区图书馆及新华书店嘉定区店等地，便于群众查阅。
3、拓宽其他信息公开渠道。建立政务微博、政务微信、嘉定新闻、嘉定报、新闻发布会等全方位的政府信息公开渠道体系，及时向社会公众公开区政府重大决策部署、重要会议精神、年度重大工程建设情况、年度实事工程推进情况等政府信息。全年通过“嘉定发布”政务微博、微信，共发布各类政府信息5500余条。针对新城建设规划、产业结构调整、土地减量化、农村产权制度改革、智慧养老、违法建筑整治等领域，召开媒体新闻通气会和接受新闻采访近150场次，不断提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，让群众“听得懂”、“信得过”。
三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况
2014年，共受理政府信息公开申请778件，其中，网上申请442件，当面申请282件，信函申请52件，其它形式申请2件。申请信息内容主要涉及房地征收类信息、土地使用类信息、规划类信息、政策法规类信息等。
（二）申请处理情况
在已经答复的778件申请中，“同意公开或部分公开”的312件，占总数的40.1%，主要涉及政策法规、房地征收、土地使用等信息。
（三）依申请收费及减免情况
本区对依申请公开政府信息实行免费。
四、复议、诉讼和申诉等情况
本区2014年度发生针对本区机关有关政府信息公开事务的行政复议案4件，其中被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件有0件。
发生针对本区机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案4件，其中被法院确认违法和有瑕疵的案件有0件。
发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉0件。
五、咨询处理等工作情况
本区（委、办、局）2014年度共接受市民咨询14430次，其中咨询电话接听11681次，网上咨询1283次。本区（委、办、局）2014年度政府信息公开专栏访问量为240.6万次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政府文件、工程招标、政务公告、人事任免、财政数据、房地信息。
六、主要问题和改进措施
2014年，全区政府信息公开工作在深化政府信息公开内容、完善政府公开制度规范，加强政府信息公开基础工作等方面取得了新的进展，但政府机关主动公开政府信息的内容与公众的需求还存在一些差距，公开的形式便民性需要进一步提高。结合工作中存在的问题和不足，提出以下三方面改进措施。
1、进一步深化政府信息公开的内容。按照政府信息公开“公开为原则、不公开为例外”的基本要求，加大政府公共职能信息公开力度，推进决策领域信息公开步伐，逐步公开有利于社会与公众参与和监督的相关信息。
2、按照行政工作不同业务特点，建设面向公众、方便获取、形式多样的政府信息公开载体和信息系统，扩展公开渠道，政府信息公开进社区、进企业，扩大政府信息公开的社会影响力。
3、进一步加强日常监督检查，完善政府信息公开工作的指标体系，探索推进政府信息公开责任追究机制建设，全面提高政府机关政府信息公开工作的服务水平。
七、说明与附表
（一）其他说明
本年报统计期限为：2014年1月1日—2014年12月31日；统计范围为：区政府及其依法行使行政职权的工作部门，不包括市政府部门垂直管理机关，如区税务局、区工商局、区食药监分局、区质监局、区公安分局等单位。
（二）附表
附件
政府信息公开情况统计表
（2014年度）
统计指标 代码 单位 统计数 一、主动公开情况 —— —— —— （一）主动公开政府信息数（不同渠道和方式公开相同信息计1条） 1100 条 14615 其中：主动公开规范性文件数 1110 条 509 制发规范性文件总数 1120 件 830 （二）通过不同渠道和方式公开政府信息的情况 —— —— —— 1.政府公报公开政府信息数 1210 条 58 2.政府网站公开政府信息数 1220 条 6324 3.政务微博公开政府信息数 1230 条 3703 4.政务微信公开政府信息数 1240 条 4318 5.其他方式公开政府信息数 1250 条 545 二、回应解读情况 —— —— —— （一）回应公众关注热点或重大舆情数（不同方式回应同一热点或舆情计1次） 2100 次 488 （二）通过不同渠道和方式回应解读的情况 —— —— —— 1.参加或举办新闻发布会总次数 2210 次 150 其中：主要负责同志参加新闻发布会次数 2211 次 1 2.政府网站在线访谈次数 2220 次 2 其中：主要负责同志参加政府网站在线访谈次数 2221 次 2 3.政策解读稿件发布数 2230 篇 74 4.微博微信回应事件数 2240 次 172 5.其他方式回应事件数 2250 次 69 三、依申请公开情况 —— —— —— （一）收到申请数 3100 件 778 1.当面申请数 3110 件 282 2.传真申请数 3120 件 2 3.网络申请数 3130 件 442 4.信函申请数 3140 件 52 （二）申请办结数 3200 件 777 1.按时办结数 3210 件 751 2.延期办结数 3220 件 26 （三）申请答复数 3300 件 778 1.属于已主动公开范围数 3310 件 7 2.同意公开答复数 3320 件 311 3.同意部分公开答复数 3330 件 1 4.不同意公开答复数 3340 件 74 其中：涉及国家秘密 3341 件 0 涉及商业秘密 3342 件 2 涉及个人隐私 3343 件 0 危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定 3344 件 0 不是《条例》所指政府信息 3345 件 3 法律法规规定的其他情形 3346 件 69 5.不属于本行政机关公开数 3350 件 187 6.申请信息不存在数 3360 件 124 7.告知作出更改补充数 3370 件 49 8.告知通过其他途径办理数 3380 件 25 四、行政复议数量 4000 件 4 （一）维持具体行政行为数 4100 件 3 （二）被依法纠错数 4200 件 0 （三）其他情形数 4300 件 1 五、行政诉讼数量 5000 件 4 （一）维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数 5100 件 4 （二）被依法纠错数 5200 件 0 （三）其他情形数 5300 件 0 六、举报投诉数量 6000 件 160 七、依申请公开信息收取的费用 7000 元 0 八、机构建设和保障经费情况 —— —— —— （一）政府信息公开工作专门机构数 8100 个 16 （二）设置政府信息公开查阅点数 8200 个 36 （三）从事政府信息公开工作人员数 8300 人 71 1.专职人员数（不包括政府公报及政府网站工作人员数） 8310 人 9 2.兼职人员数 8320 人 62 （四）政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费） 8400 万元 21 九、政府信息公开会议和培训情况 —— —— —— （一）召开政府信息公开工作会议或专题会议数 9100 次 31 （二）举办各类培训班数 9200 次 17 （三）接受培训人员数 9300 人次 1066