市国资委关于进一步做好2015年安全生产工作的指导意见
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沪国资委综合﹝2015﹞33号
市国资委关于进一步做好2015年安全生产工作的指导意见
各委管单位：
为进一步贯彻习近平总书记关于安全生产的重要批示精神，落实中央和市委、市政府部署要求，以学习贯彻新《安全生产法》为主线，以建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系和工作机制为统领，全面加强系统安全生产工作，确保安全生产形势总体受控，确保不发生重大安全生产事故，为上海城市安全运行、国资深化改革、国企加快发展提供基础保障，现就做好2015年安全生产工作提出如下意见：
一、严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任
要严格按照新《安全生产法》和《上海市建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》要求，结合企业实际，建立健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任体系和工作机制。各企业集团要自上而下全覆盖制定实施方案，层层明确各级党政领导班子安全生产工作职责，并细化分解到每一个班子成员。
要结合推进“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任体系建设，开展2015年安全生产责任书和承诺书签约工作，进一步梳理和改进责任体系建设方面存在的薄弱环节和突出问题，理顺机制，完善制度，推动各级党政班子在安全生产工作上总揽全局，在安全生产年度工作计划制定、考核奖惩、督导检查、教育培训、重大事故隐患整改等重大事项上尽责履职，确保责任层层传递，层层落实。
二、持续深入开展隐患排查治理和重点行业领域专项整治
要认真落实企业安全生产隐患排查治理主体责任，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，继续深化以危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、特种设备为重点的“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项整治。重点排查整治石油天然气、城镇燃气、危险化学品三类管道及其生产、储存、运输、使用过程中的隐患和违章违规行为，建筑施工层层转包、违法分包问题，粉尘爆炸危险企业（包括出租场所粉尘爆炸危险企业）、液氨设施设备存在的隐患和违章违规行为，人员密集场所、大中型商场市场，出租厂房场所“三合一”、“群租”等风险点和突出隐患。
要进一步落实企业消防工作主体责任，切实将消防安全作为安全生产工作重要内容之一，做到安全自查、隐患自除、责任自负。深入开展消防安全重点区域火灾隐患综合治理，集中开展为期一年的劳动密集型企业大中型商场市场消防安全专项整治，加强出租厂房场所、来沪务工人员宿舍、建筑工地等外来人员集聚地的火灾防控，加强消防安全重点单位、火灾高危单位，以及烟花爆竹储存、运输、销售单位管控，确保各项措施落到实处。
对排查出的隐患和问题，要制定专项工作方案，明确责任人、具体措施和时间表，按时整改到位，确保年内彻底清除各项重大隐患。对于市区挂牌督办的突出安全隐患整治项目，相关企业要加大力度，强化措施，重点推进，确保年内完成整治任务并摘牌。
要防止麻痹思想，坚持长抓不懈，做到隐患排查治理制度化、规范化、经常化，同时要结合高温、汛期、台风、雨雪冰冻等极端气候和节假日重要时段、重大活动安全保障工作等不同时段重点，做到点面结合，贯穿始终。因企业自身排查不认真、不到位而被集团或第三方排查出来的突出安全隐患，集团应视作安全责任事故，并予以追责。
三、持续加强应急处置体系建设和实战演练
要进一步落实企业安全生产先期应急处置责任。2015年，各单位要对集团和下属企业所有的综合和专项应急处置预案作全面梳理，作有效性评估，并结合企业实际完善细化。要特别重视健全应急指挥和联动处置工作体系，强化应急队伍建设和应急物资准备，加强重要时段应急值守和信息报送，确保信息传达及时、快速、顺畅，确保重大事故及突发情况在第一时间上报市政府相关部门和市国资委。要全面开展应急演练，集团要制定年度应急演练计划并组织实施，对于重点行业和企业，要做到应急演练制度化、常态化、实战化，切实提高事故和突发事件应急处置能力。
四、全面提升安全生产标准化工作质量
要在优化一批已达标企业的同时，新增一批达标企业，培育一批创建企业，重点推进非工贸类企业、规模以下企业开展安全生产标准化创建达标，确保完成市安委会2015年安全生产标准化创建达标工作任务。要更加注重创建达标质量，既要重创建、抓达标，更要重运行、抓改进。要全面开展安全生产标准化创建达标工作“回头看”，对评为标准化一级的企业重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓整改，做到达标数量和运行质量双提高。
五、切实提高安全生产信息化科技化管理水平
将深入开展交流学习作为2015年加强安全生产工作的一项重要举措，努力向国际、国内先进安全生产管理体系和标准看齐，扎实提升安全生产信息化科技化管理水平。要积极开展多渠道、多形式的交流，认真学习和借鉴同行好的管理经验，加快实现由粗放式管理向标准化、精细化管理，由注重事后追责向注重事前预防、由注重结果考核向注重过程管控的科学管理转变，更多地借助信息化和专业科技手段，实现实时智能监控等先进管理模式，切实做到安全生产管控关口前移、重心下移、上下互动、多方联动。
六、扎实开展新《安全生产法》普法教育和安全培训
要将学习宣传新《安全生产法》作为重点，继续做好广泛深入的安全生产教育培训工作，确保培训工作全覆盖，做到人人学法、懂法、守法，岗位安全生产责任层层落实，安全防范知识全面普及。要狠抓各类人员尤其是来沪务工人员的岗前培训，突出作业现场的风险源辨识培训和事故责任的警示教育，确保高危重点单位负责人和安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。要重视并落实培训长效机制建设，实现企业安全生产培训常态化、制度化、规范化，不断夯实安全生产工作基础。
请各委管单位按照本指导意见的重点内容，进一步完善本单位2015年安全生产工作计划，于2015年3月16日前报市国资委；市国资委将加强对各单位安全生产重点工作履职情况的专项督查，对督查中发现的突出问题将予以通报；对工作不力或监管不力导致各类安全责任事故的，将按照相关规定追究有关领导人员责任。
上海市国有资产监督管理委员会
2015年1月28日