市教委关于开展2016年上海市民终身学习需求与能力监测的通知
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沪教委终〔2016〕17号
上海市教育委员会关于开展2016年上海市民终身学习需求与能力监测的通知
各区县教育局：
为了进一步贯彻落实《进一步推进本市学习型社会建设的若干意见》（沪教委终〔2016〕9号）中关于建立“构建市民终身学习需求、能力与成效监测体系”的要求，推进本市终身教育综合改革项目以及终身教育“十三五”规划中的重要任务，进一步完善终身教育体系、改善终身教育服务供给、满足广大市民终身学习需求、提升市民终身学习能力，我委将于今年第四季度在全市首次开展上海市民终身学习需求与能力监测工作，现将有关事项通知如下：
一、项目概况
（一）监测依据。为进一步提升上海在成人学习能力评估方面的科学性和客观性，本市将成人学习需求与能力监测作为教育综合改革项目之一，并委托上海市教育科学研究院进行了监测体系的研究及监测题库的开发。经两年的研究与实践，自主研发了本市成人终身学习需求和能力监测评估指标，完成了第一次题库试测及评估指标有效性校验；系统论证了市民终身学习需求和能力监测的理论框架、监测指标、监测方法和制度构想；初步形成了一套具有中国特色、上海特点的市民终身学习需求与能力监测体系框架。
（二）监测对象。本市15-65周岁户籍和非户籍人口，样本总量6500人。
（三）监测时间。2016年10月15日—30日。
（四）监测方法
1.抽样方法。本次全市监测工作的样本，采取分层随机抽样方式产生，经与市人口办协商，由市人口办根据人口比例和抽样要求进行随机抽样。具体抽样结果如下：根据2010年第六次全国人口普查数据，上海共有227个街道、镇和乡。本次监测共抽取其中100个单元街镇（44.1%的样本量）作为样本街镇，随后根据样本街镇在各区的人口分布情况，按比例每个街镇随机抽取195名市民作为监测样本，全市总计抽取19500个监测样本，其中6500人为正式监测样本，其余为备选样本。具体抽样分配及比例表见附件1。
2.监测工具。本次监测工具共分两套试卷，一是由“国际成人能力测评项目”（PIAAC）提供的研究用试卷（简称P卷），二是由本市自主研发的上海监测卷（简称S卷）。全部转化为电子试卷的方式呈现。
3.访问方法。每个街镇的抽样被试中，15人接受P卷测试，50人接受S卷测试。原则上采用一对一入户方式进行测试，根据被试意愿，也可采取集中测试的方式进行，但必须确保每一位被试均有一名访问员陪同测试。
二、组织工作
各区县教育局要全面统筹协调区域内监测工作的推进落实。
各区县社区学院要安排1位分管领导作为本次监测工作的项目负责人，具体落实区域内监测工作。其主要职责：一是落实街镇监测协调员、访问员、监测场地等；二是协调区域内实施监测的各项具体工作；三是在本区域内做好监测巡查。
各样本街道、乡镇社区学校要确定1名监测协调员，负责协调推进辖区内所有样本被试的测试工作。其主要职责：一是推荐4名本街镇的测试访问员；二是陪同访问员将监测告知书分发至被试手中；三是确定本街镇的具体监测方式；四是做好访问员管理；五是及时发现监测中存在的问题，做好与项目组的反馈沟通。
各街镇访问员要求及集中监测的场地要求见附件2。
三、工作要求
（一）提高认识。各区县教育行政部门要高度重视本次监测工作，要落实相关负责人、协调员和访问员，并监督落实其相应工作职责，作为本市教育综合改革项目之一，市民终身学习需求与能力监测制度建设将成为今后本市终身教育制度改革的一项重点工作，今年首次开展此项工作，任务艰巨、意义重大，各区县教育行政部门要切实担负起统筹、协调、推进等各项职责，并在市教委工作经费基础上进行一比一配套投入，确保本辖区内监测工作顺利有效落实。
（二）严格规范。作为首次大规模抽样监测，本次监测工作将为今后终身教育的制度建设起到奠基作用，其采集的数据必须确保客观、真实、有效。各区县教育局必须要求辖区内协调员、访问员严格按照已提供的样本进行访问测试，如遇样本无法接受访问时，必须经由协调员和负责人重新在备选方案中按要求抽样。各区县的监测负责人要在开展监测期间巡查辖区内各街道、乡镇的监测情况，要坚决杜绝随意替换样本或不按流程替换被试的现象发生，对不符合规范的监测行为要及时制止、纠正。
（三）做好宣传。本次监测涉及近万名普通市民，各区县教育行政部门要在监测开始之前做好宣传解释工作，通过社区学院、社区学校和居村学习点，向广大市民宣传终身学习需求及能力监测工作的重要意义，要对每一位被抽到访问的市民做好解释说明工作，并送达情况告知书，要根据市民意愿、尽可能配合市民时间安排访问方式。通过本次监测，既要获得市民终身学习需求与能力的客观资料，又要使更多市民了解本市终身教育事业发展的情况，将宣传终身教育、普及终身学习理念的融入到监测全过程。
附件：1.2016年市民终身学习需求与能力监测的抽样分配情况
2.2016年监测工作人员及场地要求
上海市教育委员会
2016年10月8日
附件1
2016年市民终身学习需求与能力监测的抽样分配情况
表一样本在各抽样框中的分配
一阶段抽样框 初级单元(街道、镇、乡) 最终单元（15-65岁样本居民） 中心城区 30 30x65=1950 近郊 48 48x65=3120 远郊 22 22x65=1430 合计 100 6500表二样本街道、镇、乡在各区的人口分布
区域/区 样本街道数 样本占比 15-64岁人口占比 中心城区 30 30% 29.7% 黄浦区 3 3% 2.9% 徐汇区 5 5% 4.6% 长宁区 3 3% 2.9% 静安区 4 4% 4.6% 普陀区 6 6% 5.6% 虹口区 4 4% 3.6% 杨浦区 5 5% 5.6% 近郊 48 48% 47.7% 闵行区 11 11% 10.8% 宝山区 8 8% 8.4% 嘉定区 7 7% 6.6% 浦东新区 22 22% 21.9% 远郊 22 22% 22.6% 金山区 3 3% 3.1% 松江区 7 7% 7.2% 青浦区 5 5% 4.8% 奉贤区 4 4% 4.7% 崇明县 3 3% 2.8%附件2
2016年监测工作人员及场地要求
一、访问员条件
每个街道需测试65名被试，需要1名P卷访问员，3名S卷访问员。访问员须满足以下基本要求：
1.大专及以上正式教育程度。
2．能够熟练操作计算机（包括台式、便携式或者平板电脑的）Windows操作系统：能够熟练运用win7系统及火狐浏览器，能够进行浏览器的全屏操作；能够熟练安装火狐浏览器；能够熟练调整屏幕的分辨率；能够排查无法上网的问题。
3．具有良好的沟通和理解能力。
4．对工作具有认真负责的态度。
5．在测试时间段内有充足的访问时间保障。
6．年龄在18至60周岁之间。
二、集中监测的场地要求
1.不同意入户监测的市民，可由社区学校统一安排机房进行集中监测，各社区学校需在告知书中明确场地及监测时间。
2.机房要求：环境比较安静；配备可上网的台式电脑或笔记本电脑；网络配置较好。
3.设备要求：能够流畅运行win7的电脑或笔记本电脑，屏幕分辨率要求高于1366*768。安装火狐浏览器，版本要求为v40以上。能够接入互联网。
如被试同意入户测试，则访问员须携带具有4G上网功能的笔记本电脑进行入户访问。