市农委关于本市贯彻实施《种子法》全面推进依法治种工作的通知
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沪农委〔2016〕82号
关于本市贯彻实施《种子法》全面推进依法治种工作的通知
各区、县农委，相关单位：
《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）已由十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年11月4日修订通过，自2016年1月1日起施行。为认真贯彻实施新修订的《种子法》，全面推进依法治种，促进上海现代农作物种业发展，根据《农业部关于贯彻实施<种子法>全面推进依法治种的通知》(农种发〔2016〕1号)精神，结合上海实际，现就本市贯彻实施工作通知如下。
一、充分认识学习贯彻《种子法》的重要意义
新修订的《种子法》是在总结过去15年实践的基础上，结合现代农业发展需求和种业发展现状，借鉴国际种业立法理念，坚持以发展现代种业、保障粮食安全、保护农民利益为宗旨，坚持市场化改革方向，按照鼓励创新、简政放权、放管结合原则，对种业科研育种、生产经营、监督管理等制度进行了全面改革，是对我国种业基本法律制度的全面修订和完善，为加快现代种业发展、建设种业强国奠定了法律基础，对于转变农业发展方式、确保国家粮食安全和种业安全具有十分重要意义。上海市委、市政府高度重视现代农作物种业发展工作，上海种业工作取得长足发展，但还面临种子企业不强不大、产学研协同创新体制机制不够健全、市场监管体系建设不够完善等突出问题，迫切需要改进和加强。各区县农委和各有关单位要认真组织学习，更新观念，深化认识，领会实质，把各项法定制度和职责落到实处。要以贯彻实施《种子法》为契机，坚持深化种业体制改革，推进简政放权，激发市场主体活力；坚持强化企业创新主体地位，推进科研改革和自主创新，保护创新者合法权益；坚持保护农民利益，健全企业行为规范，加强事中事后监管，强化主体责任落实；坚持保障粮食安全，完善种子质量监督管理，健全种子储备体系，确保种业安全，全面推进依法治种。
二、切实加强本市现代农作物种业发展制度建设
（一）建立健全鼓励种业创新体制机制。加大财政投入和政策扶持力度，推进种业创新。支持科研院所及高等院校开展育种的基础性、公益性研究，鼓励种子企业充分利用公益性研究成果，开展商业化育种。全面实施农作物新品种选育奖补办法，对获得自主知识产权并应用转化的成果给予后补助。完善种质资源保护和利用制度，促进种质创新和依法开放利用。实施严格的植物新品种保护制度，保护品种权人合法权益。建立以财政支持为主形成的种业科研成果依法公开转让制度，禁止私自交易。
（二）完善农作物品种管理制度。以培育优质、早熟、高产、多抗、广适、适宜机械化的新品种为目标，改革主要农作物品种审定制度，建立以种性安全为重点的品种审定“绿色”指标体系。支持“育繁推一体化”种子企业开展自有品种试验，鼓励符合条件的企业联合体、科企联合体、科研单位联合体组织开展品种试验，纳入市级试验统一管理。建立同一适宜生态区省间引种备案制度，明确引种者责任。坚持以市场需求为导向，按照全国统一、部省协同的要求，建立非主要农作物品种登记制度。
（三）健全种子企业准入和行为规范制度。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，合并种子生产经营许可制度，取消注册资本、先证后照等要求，简化许可审批程序，方便申请者。针对企业设立分支机构、委托生产或****、专门经营不再分装的包装种子，建立区县级备案制度。利用全国种业信息平台开展在线申请、许可审批和网上备案。健全种子生产经营档案制度、标签真实性制度和产地检疫制度，建立企业信用信息公开机制，推进企业行为规范化制度建设。
（四）强化种子质量和种业安全保障制度。完善种子质量监督管理制度，推行种子自愿认证制度，强化企业种子质量主体责任落实，结合标签标识信息，实现种子质量可追溯，保障种子质量安全。以救灾调用和余缺调剂为目标，健全完善市级种子储备制度，确保生产用种安全。
三、依法履行种子管理各项职责任务
（一）依法履行行政管理职责。加强主要农作物品种审定管理，规范试验审定程序，强化过程监管，启动同一生态区省间引种备案，提高引种质量和效率。落实非主要农作物品种登记工作。加强新品种保护管理，推行品种DNA鉴定和身份标识，提高保护水平。严格育繁推一体化种子企业许可审批，加强种质资源保护、利用，以及种子储备和进出口管理。区县依法开展种子生产经营许可及备案管理。
（二）加大市场监管力度。加强市场监管和执法力度，依法惩处侵害农民利益和企业合法权益的违法行为。强化事中事后监管，抓住重点作物、重点区域，开展企业督查、市场检查和基地巡查，强化种子标签真实性监管，依法行使行政强制权，打击假冒侵权等违法行为。强化工作监督和行政问责，坚决防止不作为、乱作为等行为。
（三）推进种业体制改革。坚持基础性科研与商业化育种合理分工，强化企业创新主体地位，鼓励企业利用公益性成果培育新品种。探索建立成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制，促进科研人才向企业有序流动。推进种业科企合作，建立产学研结合的研发创新体系。开展育繁推一体化种子企业培育工程，认定培育一批育繁推一体化种子企业，提升种子企业创新能力和市场竞争能力，推动种子企业做强做大。
（四）健全完善育制种基地建设。按照“规范化、集约化、标准化、机械化”要求，健全完善本市繁制种基地建设。按照农业部关于“统一规划、统一拿地、统一建设、统一运行、统一管理”的五统一要求，推动海南南繁新基地建设，进一步提升南繁基地育种创新能力。加快推进宁夏西繁基地建设，努力提高西繁基地的服务保障能力。
四、大力推进本市依法治种能力建设
（一）依法厘清和强化种子管理职能。各区县农委要依法厘清和强化种子管理职能，加强种质资源收集、新品种保护、品种审定与登记、种子生产经营许可与备案、质量监督等管理工作，加快由管种子向管种业、由事前许可为主向事中事后监管转变，构建理念先进、职能明确、制度健全的种业管理体系。市种子管理总站和区县农委所属的农业综合执法大队，依法开展种子执法相关工作，建立健全种子全程监管机制。
（二）强化区县管理机构队伍和能力建设。各区县农委要以贯彻实施《种子法》为契机，以履行各项法定职责任务为依据，进一步强化种子管理机构队伍和能力建设，区县种子管理机构要做到“六个有”：即有职能、有牌子、有队伍、有条件、有保障、有制度，切实履行好种子生产经营许可和备案管理、种子质量监督管理、品种展示示范和审定或登记后的跟踪评价、良种繁育和统供种指导和监管以及种业信息采集等职责，全面提升本市种子管理水平。
（三）推进种业信息化建设和可追溯管理。按照农业部统一要求，建设本市种业信息平台，汇集品种保护、审定、登记和种子生产经营许可及备案、标签等信息，构建从品种选育到种子销售的数据链，提升种业信息化管理水平。加强种业信息采集分析，做好与全国种业信息平台对接和数据共享，实现可查询可追溯。推进实施品种身份标识和种子质量认证，为科学公正执法提供信息支持。
（四）强化管理执法效能和作风建设。各区县农委要加强种子管理和执法制度建设，建立种子管理权力与责任清单，做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。加大案件查处力度，依法严惩违法行为，涉嫌犯罪的及时移交司法机关。要强化法律责任，对管理部门的不作为、乱作为的，按有关规定，责令其改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；对相关管理人员参与种子生产经营、试验检测人员弄虚作假、执法人员有案不查的，要依法依纪严肃查处和问责。
五、加强贯彻实施工作的组织领导
（一）加强组织领导。各区县农委和各有关单位要把贯彻实施《种子法》摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，明确相关部门职责分工，确保《种子法》的贯彻实施。特别是区县要加强与编制、人事、财政等部门沟通协调，健全完善种子管理机构，配套相应保障措施，确保履行种子管理职责。认真梳理种子管理方面规章制度，不符合《种子法》精神的要及时清理废除，不适应新要求的要抓紧修订完善。充分发挥种子行业协会在宣传法规政策、强化行业自律、维护合法权益、推动诚信建设、参与社会监督、提供咨询服务等方面的作用。
（二）强化普法培训宣传。市、区县要层层开展面向科研单位、管理部门、执法机构、种子企业、经销门店等责任主体的宣传培训活动，夯实全行业懂法守法、依法从业的基础。充分利用广播电视、网络报刊等方式，把法律新规普及到基层乡村农户，让经营者自觉遵法守法、农民学会运用法律维护权益。
（三）开展贯彻实施情况督导检查。各区县农委和各有关单位要及时反映实施中出现的新情况新问题，保障法律顺利实施、有序衔接。按照农业部要求，市农委将于6月上旬开展《种子法》实施情况督导检查，推动营造有法必依、执法必严的良好局面，依法保障现代种业发展。
上海市农业委员会
2016年4月8日