市政府办公厅关于转发市发展改革委制订的《加快推进桃浦地区转型发展行动计划》的通知
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沪府办〔2015〕46号
上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委制订的《加快推进桃浦地区转型发展行动计划》的通知
各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：
市发展改革委制订的《加快推进桃浦地区转型发展行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2015年5月14日
加快推进桃浦地区转型发展行动计划
桃浦地区（核心区北至沪嘉高速，南至金昌路，东至铁路南何支线，西至外环线，规划面积约4.2平方公里）作为全市重要的区域性枢纽点，其转型发展对带动提升上海西部和西北部地区城市功能具有重要作用。为了落实“创新驱动发展，经济转型升级”的总体要求，进一步完善体制机制和发展政策，加快推进桃浦地区“脱胎换骨”的调整转型，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）战略定位
1.功能定位。坚持产城深度融合，实现宜业、宜居一体化发展。坚持低碳绿色生态，营造优质宜居、健康宜人环境。坚持城市设计人性化，充分体现小尺度、高密度、智能化要求。努力把桃浦地区打造成为上海西北中心城区具有引领性的现代化城区，建成具有集聚和辐射力的科技智慧城，使之成为城市结构调整和转型升级的典范。
2.产业定位。坚持产业功能与城市功能协调融合，全面发展科技和现代服务经济，重点围绕智慧安防、节能环保、生命健康、文化休闲等领域，聚焦高端环节，引入优势资源，集聚创新要素，提升产业能级，努力把桃浦地区建设成为总部经济主导、“四新”特征显著、“智慧、智能、智力”集聚的现代服务业集聚区。
（二）主要目标
第一阶段：到2017年，桃浦地区调整转型取得阶段性成果。完成低端物流、制造业企业搬迁和土地收储；交通、信息等基础设施建设全面推进；基本建成中央公园；完成污染严重地块土壤和水资源的环境调查评估和初步治理，形成环境修复治理长效机制；规划建设一批公共服务项目；与功能、产业定位相符的重大项目、平台逐步落地，区域产业能级逐步提升。
第二阶段：到2022年，桃浦地区功能提升取得实质性突破。基本建成便捷通畅的内外交通网络和智能高效的信息基础设施；集聚一批重大产业项目、平台，形成集聚效应；教育、医疗等社会事业配套水平显著提升；力争在投资环境、城市功能、创新平台建设、生态环境保护、土地产出效益等方面走在全市前列，转型发展出形象、出功能、出效益，基本建成科技智慧城。
（三）基本原则
1.规划引领，分步推进。桃浦地区转型发展是面向未来、着眼于提升中心城区整体水平的大调整，要突出政府规划的制定、执行和监督，明确不同阶段的目标、重点和任务，高起点、高标准、高水平地推进整体规划实施。
2.开放创新，市场运作。要坚持开放式、市场化的开发机制，注重运用市场机制，调动社会资源参与开发，充分发挥市场力量和企业作用。要创新思路，积极探索多种形式的土地开发模式，努力实现各方利益共享。
3.以区为主，市区联动。普陀区在推进桃浦地区转型发展中要发挥主体作用。同时，建立市区联动的工作机制，发挥市相关部门的作用和市属企业的积极性，进一步将资源、资金等向桃浦地区倾斜。
二、主要任务
（一）积极推动区域转型升级
普陀区要加快实施桃浦地区现有低端物流和制造业企业搬迁，全面落实和完成产业园区转型升级试点任务，为区域转型腾出发展空间。要加强与市属企业、央企、外企等合作，通过统一收储、合作开发等多种方式，进一步加快推进土地收储和开发。严格产业准入门槛，加大招商选资引智力度，积极发展符合区域功能定位和产业导向的现代服务业，切实提升桃浦地区城市功能和整体形象。
（二）加快建设交通基础设施
完善区域对外通道建设，加强区域对外交通联系，重点推进沪嘉高速普陀段、外环线武山路节点等改造工程。强化城市道路网络，提高路网通行能力，重点推进武山路、金昌路、绿松路、真南路、古浪路等道路建设。加强地面公交线网与轨道交通11号线站点的有机衔接，构建便捷高效的公共交通网络，重点推进真南路等公交枢纽建设和地面公交线网调整。
（三）抓紧规划建设中央公园
以“人文、活力、生态”为理念，着眼国际大都市一流中央公园的定位，高标准设计、高质量建设、高品位管理，既体现景观、生态功能，又体现人文、休闲功能，并兼顾防灾功能。在市绿化市容部门的指导下，中央公园由普陀区为主建设，并负责做好养护。要统筹安排建设进度，努力实现地上地下空间整体科学合理地开发利用。支持先进成熟的民生科技成果在中央公园示范应用。利用地下空间建设文化、体育等综合基础设施，以增强地区文化标识，发挥中央公园对桃浦地区及周边发展的带动作用。
（四）切实完善市政基础设施
高度重视环境污染治理，积极组织编制实施方案，大力推进区域环境整治和生态系统修复，持续提升生态服务功能。完善污染场地环境保护技术规范，推进污染场地综合治理工作。鼓励采用先进适用技术，引入社会资本，探索污染治理市场化新模式。积极推进桃浦热力公司调整关闭，推进桃浦污水处理厂尽快实现调整。加快修编区域水系和雨水排水系统规划，推进防汛排水泵站建设前期动迁工作，实施地区防汛提标建设。加快区域绿化基础设施建设，拓展生态空间规模，完善生态网络布局，凸显区域环境品质。支持开展分布式能源供应系统建设，推进输变电设施提升改造。
（五）高标准建设信息基础设施
按照“适度超前、示范应用”的原则，统筹建设智慧城区信息基础设施，积极建设具有国际先进水平的信息通信数据中心、移动通信基站和通信管道等信息基础设施，增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力。推进以信息感知、业务协同、系统集成为重点的智能应用，开发建设智能交通信息系统、教育医疗等社会事业管理信息系统、社区管理信息系统等系统集成平台，以信息技术应用提升城市管理水平。
（六）注重提升公共配套服务能力
立足智慧城市建设和产城深度融合，完善配套公共服务设施，力求实现公共服务高效化、便利化。积极吸引社会资本参与公共服务设施建设，引导教育、文化、医疗等优质公共服务资源向桃浦地区转移。适度超前规划建设一批与未来高端发展定位相匹配的教育、医疗机构，支持试点开展国际合作办学和办医，提高面向国内外高端人士的服务能力。支持布局重大功能性文化项目。着力培育专业化服务机构，提供社会化、市场化服务。
（七）培育发展现代服务业
着力集聚创新资源。聚焦创新链高端环节，加大科技研发、应用等资源平台的打造和应用力度，引导各类创新要素集聚发展。积极推进符合产业定位的工程（技术）研究中心、企业技术中心和产业技术创新联盟等重大创新基地、平台和项目布局。大力培育创新能力强、商业模式新、市场前景广的“四新”产业。
着力培育总部经济。聚焦总部经济、销售中心、研发中心等高附加值领域，吸引跨国公司地区总部、国内知名企业集团总部以及研发型、结算型企业落户，引导国内外优势资源布局。加强载体建设，建成品质一流、功能完善、智能低碳的商务楼宇，促进现代服务业集聚发展。积极打造各类产业功能性平台项目，着力解决产业领域共性瓶颈难题。
着力发展重点产业。聚焦系统集成、行业应用、模式创新，推动智慧产业引领发展。积极创建以智慧安防产业为优势的创新发展示范区、市信息服务业产业基地等国家级和市级重大产业平台。大力发展能源智能管理、节能产品研发、节能服务等节能环保产业。积极发展生物医药研发、远程医疗服务、家庭健康监视等生命健康产业。鼓励发展创意设计、艺术展示、教育云等文化休闲产业。
三、保障措施
（一）加强组织领导和统筹协调
进一步发挥市桃浦地区转型发展领导小组（以下简称“领导小组”）作用，加强对结构调整、转型发展工作的统筹，协调推进重点工作。普陀区要举全区之力，切实做好土地收储、中央公园建设、基础设施建设、招商引资、公共配套服务等工作。领导小组各成员单位要加强对普陀区政府的业务指导和沟通协调，共同推进桃浦地区转型发展。
（二）市属、区属企业主动搬迁转型
市属、区属企业要在加快推进桃浦地区转型发展中起到带头示范作用，在区域范围内的市属、区属企业要按照已经明确的时间节点，完成搬迁腾地，并做好职工分流安置等后续工作。市国资委与普陀区政府要建立会商机制，共同制定市属企业搬迁推进计划，市、区合力推进市属企业搬迁。发挥市属企业技术、人才、资金等优势，积极向产业链高端拓展。
（三）优先支持完善基础设施
支持沪嘉高速、外环线武山路节点等快速路改造工程和公交枢纽设施建设，进一步完善内外交通网络，提升区域交通内畅外联服务能力。支持开展土壤污染前期调查和风险评估等工作，提升区域生态文明建设水平。支持将桃浦地区重大基础设施建设优先按照程序列入市级重大工程项目。
（四）加大政府资金支持力度
中央公园项目投资以市、区两级财政投入为主，市级补助资金包干使用。加大产业结构调整、服务业发展、文化创意产业、战略性新兴产业、重点技术改造、张江自主创新示范区、民防工程等市级各类专项资金向桃浦地区倾斜力度。普陀区政府要统筹区级财力，每年优先安排一定规模的政府性资金集中用于支持桃浦地区重点项目建设、社会事业发展项目建设等。
（五）创新土地开发利用模式
按照实施“整体转型、联合开发”的要求，鼓励品牌园区开发公司主导区域开发，在供地方式、土地转性政策等方面给予聚焦支持，强化土地节约、集约、高效利用。根据规划需要转性的市属企业存量工业用地，鼓励原土地权属方作价入股；对确有具体建设内容、转型功能符合桃浦地区发展方向和定位的，允许按照程序规定实施转性。
（六）创新投融资模式
探索创新投融资方法，支持企业通过PPP等多种方式，积极参与桃浦地区道路、市政基础设施等资金需求量较大的重点项目建设。支持桃浦地区开发建设主体通过资本市场等多种渠道融资。创新政府投入方式，发挥政府资金引导作用，探索设立区域转型升级引导基金，吸引保险、银行、投行、国资等各类社会资本参与桃浦地区开发建设。
（七）营造优良发展环境
普陀区政府要积极向桃浦地区管理机构简政放权，优化工作流程，提高政府公共服务效率。统筹政府和市场服务资源，建立健全行政服务平台、招商服务平台、投融资平台和信息服务平台。通过设立桃浦行政服务分中心，建立“单一窗口、联合办理、就地办结”服务机制，营造有利于创新创业和现代服务业发展的良好环境。
上海市发展和改革委员会
2015年4月28日