市海洋局印发《2015年上海市海洋环境监视监管工作方案》
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沪海洋〔2015〕10号
上海市海洋局关于印发《2015年上海市海洋环境监视监管工作方案》的通知
中国海监上海市总队、上海市海洋管理事务中心：
为全面履行海洋环境监视监管职责，做好2015年度上海市海洋环境监视监管工作，按《国家海洋局办公室关于印发2015年全国海洋生态环境保护工作要点的通知》（海办发﹝2015﹞5号）要求，上海市海洋局组织编制了《2015年上海市海洋环境监视监管工作方案》，现印发给你们，请认真研究落实，按时完成各项工作任务，提交工作报告。
沿海区县海洋主管部门可根据自身工作要求，结合本工作方案，履行所辖海域的环境监视监管职责。
特此通知。
上海市海洋局
2015年3月16日
2015年上海市海洋环境监视监管工作方案
一、指导思想
为切实履行海洋环境监视监管职能，打击破坏海洋生态环境的违法行为，及时掌握海洋生态灾害和突发环境事故对海洋环境的影响，维护海洋经济发展秩序。上海市海洋局依据《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理办法》等法律法规，制订本工作方案。
二、工作目标
总结2014年监视监管工作基础上，继续开展涉海工程监视监管、海洋倾倒监视监管、海洋自然保护区监视、海洋生态灾害和突发环境事件（赤潮、溢油等）监视等工作。
1、通过对涉海工程监视监管，规范海洋工程建设活动，严厉打击违法建设和破坏海洋生态环境的行为。
2、通过对海洋倾倒监视监管，规范海洋倾倒活动，严厉打击违法倾倒和破坏海洋生态环境的行为。
3、通过对海洋自然保护区监视，了解和掌握海洋保护区保护措施落实情况、人类干扰活动状况以及人类活动造成的潜在环境生态风险。
4、通过对海洋生态灾害和突发环境事件（赤潮、溢油等）监视，及时掌握海洋生态灾害和突发环境事故对海洋环境的影响和潜在风险。
三、工作任务
2015年上海市海洋环境监视监管工作包括涉海工程监视、海洋倾倒活动监视、海洋自然保护区监视、赤潮监视，同时，对发现的违法行为进行调查处理，对监视监管情况进行整理、统计、定期上报。
1、涉海工程监视监管
2015年继续加强涉海工程跟踪监视工作，对部分新批复（或新开工）的涉海工程纳入监视范围。进一步加大执法检查覆盖范围，并且对监视内容和频率进行分类和具体化，严格履行监管职能；加快落实海洋工程项目的建设、运行管控机制；加快完善辖区内海洋工程项目的登记建档工作，提升辖区内在建或在用海洋工程项目整体监管能力。
重点查处海洋工程环评未经核准擅自开工建设，未按照经核准的环评报告书进行施工以及擅自拆除或闲置海洋工程环境保护设施等违法行为。
2、海洋倾倒监视监管
2015年继续加强对重点疏浚作业区域，包括外高桥、黄浦江、长兴岛附近海域，以及长江口1#倾倒区、长江口2#倾倒区等监视监管力度；加强对已审批海洋倾废许可项目的批后监管工作，必要时可以开展随船监督；加强对需要重点监视监管的倾废工程项目和施工作业单位的监督检查。
重点查处违反许可证规定和要求进行倾废作业的行为，特别是未按照许可证限定的区域或者条件进行倾废的行为。对于未经批准向海洋倾废和屡查屡犯情况，要依法处理。
3、海洋自然保护区监视
2015年继续加强对“上海市金山三岛海洋生态自然保护区”的监视工作，及时制止、查处违法行为；加强与自然保护区管理部门的业务交流，及时掌握保护区开发利用规划和动向，切实履行监视职能。
重点查处在海洋自然保护区内修筑设施，以及在海洋自然保护区范围内违反规定从事砍伐、捕捞、采石、挖沙等违法活动。
4、海洋生态灾害和突发环境事件监视
为及时掌握海洋生态灾害和突发环境事故对海洋环境的影响和潜在风险，各单位应结合自身日常工作及时准确地上报有关灾害和环境事件信息。
重点关注赤潮、船舶溢油、化学品泄露等污染和破坏海洋环境事件。
四、任务分工
上海市海洋局组织实施2015年上海市海洋生态环境监视监管工作，局海洋环境保护处负责监督指导。
中国海监上海市总队结合巡航执法开展监视监察工作，记录监视情况，认真填写《涉海工程项目环境监视/监察记录表》和《海洋倾倒监视/监察记录表》（详见附表）。每月10日前提交《海洋环境监视监管工作月报》，2015年12月底前，完成当年监管监察数据、资料等整理、汇总，编制完成《2015上海市海洋环境监视监管工作报告》，报上海市海洋局。
上海市海洋管理事务中心负责倾废作业船舶黑匣子安装及相关工作的监管。
沿海区县海洋主管部门可根据自身工作要求，结合本工作方案，履行所辖海域的环境监视监管职责。
如遇海洋环境突发事件，各单位应按《上海市海洋局赤潮灾害应急预案》和《上海市海洋局海洋事故监测评估应急预案》要求立即将有关信息报送上海市海洋局。
附表1-1涉海工程项目环境监视/监察记录表
监视/监察类型 （日常执法检查、专项执法、联合执法、定期巡查等） 项目名称 项目类型 （围垦、电厂、核电厂、码头建设等） 项目阶段 （施工期、运营期、其它） 业主 联系方式及联系人 项目位置 项目占海面积 监察情况 根据实际情况记录以下检查内容：1、项目的环境影响评价报告书是否核准，是否按照环评要求施工建设或运行2、项目是否定期开展对周边环境影响的监测工作3、项目邻近区域表观状况：是否有排污、漂浮物、浮油等；工程现状4、项目是否存在坡坏周边海洋生态环境的违法行为5、其它需要记录的情况 整改意见 现场认可 对方负责人签字/时间： 取证情况 照片：张 录像：分 记载设备： 备注监察单位： 时间： 年 月 日
监察人员： 时分
附表1-2重点涉海工程列表
序号 工程名称 工程类型 所在区县 1 奉贤港区圈围工程 海洋工程 奉贤区 2 奉贤垦南圈围工程 海洋工程 奉贤区 3 奉贤中港圈围工程 海洋工程 奉贤区 4 奉贤团结塘圈围工程 海洋工程 奉贤区 5 大容量海上风电系统集成的关键技术及海上风电风机基础施工和安装关键技术”实验项目 海洋工程 浦东新区 6 大金山岛导航雷达站道路修建工程 海洋工程 金山区 7 金山区城市沙滩以西保滩工程 海洋工程 金山区 8 上海临港海上风电一期示范项目 海洋工程 浦东新区 9 金山城市沙滩西侧水上活动区工程 海洋工程 金山区 10 东海大桥100MW海上风电工程 海洋工程 浦东新区 11 上海孚宝港务有限公司码头扩建 海岸工程 杭州湾附表2海洋倾倒监视/监察记录表
工程项目 名称 位置 类别 1、码头疏浚□2、航道疏浚□3、其它□ 废弃物装载地点 许可证编号 建设单位 联系人 施工单位 联系人 运载工具 是否为许可证所列工具 联系人 倾倒区 名称：位置： 监视过程情况描述 疏浚位置、倾倒位置、倾倒方式（主要指疏浚船类型）、倾倒时间、倾倒量 倾倒活动评估 疏浚地点与理化检验采样地点是否一致；是否到位倾倒；是否符合倾倒区使用时间；倾倒后的海面状况：①正常②出现漂浮物等③海水颜色异常④废弃物露出水面⑤海面发现死鱼⑥其他 现场认可 对方负责人签字/时间： 备注监察单位： 时间： 年 月 日
监察人员： 时分
附表2-1倾废船舶倾废监控记录仪安装情况表
序号 船名 倾废仪编号 所属公司 调试结果 1 沪宝泥机9号 HL-01E-502 宝山疏浚工程有限公司 已安装调试好 2 航捷501 HL-01E-501 航捷疏浚工程有限公司 已安装调试好 3 沪宝浚308 HL-01E-506 航捷疏浚工程有限公司 已安装调试好 4 皖宣城工77 HL-01E-503 航捷疏浚工程有限公司 已安装调试好 5 航捷503 HL-01E-505 航捷疏浚工程有限公司 已安装调试好 6 航捷505 HL-01E-504 航捷疏浚工程有限公司 已安装调试好 7 宁嘉建忠6 HL-01E-507 建嘉建筑工程有限公司 已安装调试好 8 建忠泥机11 HL-01E-508 建嘉建筑工程有限公司 已安装调试好 9 建忠8 HL-01E-509 建嘉建筑工程有限公司 已安装调试好附表3海洋生态自然保护区信息表
名称 类型 级别 所在海域 所属区县 管理机构 保护对象 上海市金山三岛海洋生态自然保护区 海洋自然保护区 省级 杭州湾北部 金山区 上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理署 常绿阔叶林、常绿阔叶林混合林、潮间带生物群落等