2014年上海市松江区政府信息公开工作年度报告
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上海市松江区
二〇一五年二月二十八日
引言
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市松江区人民政府信息公开联席会议办公室编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议、诉讼和申诉举报等情况、咨询处理情况、存在的主要问题和改进措施等内容，并附相关的说明和指标统计表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府门户网站www.songjiang.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至12月31日止。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市松江区政府信息公开联席会议办公室，电话：021-37735812，地址：上海市松江区园中路1号，邮编:201620。
一、概述
2014年，我区根据市政府关于政府信息公开工作的总体部署，认真贯彻落实《2014年本市政府信息公开要点的通知》和《2014年本区政府信息公开工作要点的通知》的要求，聚焦民生、热点,本着服务群众的宗旨，积极深化信息公开内容、创新信息公开形式、完善信息公开机制，有力推动全区政府信息公开工作向纵深方向延伸,不断推进透明政府建设。
（一）优化机制，夯实基础，保障工作有效落实
1．加强领导，规范流程。长期以来我区的信息公开工作在组织保障上形成了良好的工作机制。从上到下依次由分管副区长亲自抓，区政府办公室主要领导具体落实专项工作，各镇、街道（开发区）、委办局各司其职，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，确保了政府信息发布的及时有效，保证了政府信息公开工作的贯彻落实。
年内，我区利用区政府办公平台在全区范围内改版上线的契机，规范了政府信息公开发布审核机制，细化了信息发布的流程，形成了各类政府信息从制作--内部审核--对外发布等一系列的流转规程，从制度上保证了信息的来源及实效，提升了信息公开工作的整体水平。
2．加强指导监督，夯实基层基础。为进一步提升我区政府信息公开规范化水平，完善政府信息公开工作长效机制，年内，我区加强了街镇信息公开工作力度，规范了街镇信息公开服务建设，加大了对街镇依申请公开工作的指导和协调，提高了政府信息公开答复的准确性。加强培训指导，全年开展2次全区政府信息公开专题培训会，提高了各部门依法办事能力，提升了信息公开工作人员业务水平。
强化日常工作监督，对全区政府信息公开责任部门的公文类信息备案情况、信息公开及时情况等进行全面检查，汇总各类不规范情形并反馈至各单位，并将检查结果和各单位整改情况纳入考核评估体系。12月起开展全区政府信息公开工作情况年终检查，在各责任单位自查基础上，进行重点督查，经综合考评，形成了2014年度松江区区政府信息公开考核结果。
3．畅通申请渠道，完善办理流程。政府信息依申请公开是政府信息公开的重要形式，是确保公民、法人和其他组织可以依法获取政府信息的重要渠道。我区除了在区档案馆设立了依申请公开集中受理点外，各责任部门也在人流相对集中的办公区域设立专门的接待窗口，并畅通网络、信函、传真等申请渠道，为人民群众提供查询便利。
健全依申请公开案件报备制度，针对各责任部门依申请公开工作重点和倾向性问题，建立会商机制，分析典型、解决共性问题，进一步规范了向区政府申请的依申请公开案件的办理流程。
（二）围绕民生，聚焦热点，继续深化信息公开内容
1．进一步完善预算、决算信息公开机制。我区根据市级部门的总体部署在财政信息的公开上，先行先试，目前在门户网站已将区级本级和区级二级预算部门当年度的预算、上年度的决算予以公开，并在一定范围内取得了较好的效果。目前该项试点在我区各部门、各单位中已形成了良好的工作机制，对财政信息的全面公开也已达成了共识，这为将来的工作打下了良好的工作基础。
2．积极推进与公众切身利益密切相关的信息公开。全面公开价格、收费信息，积极发挥区政府门户网站主渠道作用，全面公开公用事业等与群众生活息息相关的商品和服务政府价格信息。严格公开公共企事业单位信息，利用区教育局网站和区招生考试网站，及时公开招生计划、范围、收费等相关招考信息。
3．依法推进社会关注度高的信息公开。大力公开食品药品安全信息，加强“松江食药监”政务微博建设，规范公开征地拆迁信息，通过区政府网站及时主动公开征地公告、征地补偿安置方案公告、工程建设领域规划选址及土地招标拍卖挂牌出让各环节信息。积极公开环境保护信息，每日更新空气质量和水环境质量等信息。
（三）优化公开渠道，不断丰富信息公开载体
1．加强政府网站信息公开专栏建设。通过在线实时推送的方式，确保“上海松江”门户网站信息公开专栏内容的不定期更新，全面推开网上依申请公开受理模块的运行，提升了政府网站服务群众的能力。
2．发挥移动互联网信息传递优势。本区进一步整合新闻宣传资源，强化包括政府信息在内的新闻信息的宣传发布。同时将“松江发布”微博、“松江楼市”微信公众号等新媒介作为建设服务政府、透明政府的新举措，主动发布相关信息，积极回应群众关切。
3．注重政府信息公开向基层延伸。在全区各部门设立信息申请受理点的基础上，进一步依托各基层单位的公开资源载体，设置信息公告栏、资料取阅栏等，特别是年内为了进一步创新公开载体，我们在区行政服务中心、图书馆等5个人员相对密集的场所设置了多媒体互动信息查询设备，不断推动政府信息公开向基层延伸。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开范围
本区按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。2014年，本区累积主动公开政府信息36528条，全文电子化率达100%。2014年新增公文类信息1893条，全文电子化率达100%。其中，机构设置类信息722条，占38.1%；规划计划类信息32条，占1.7%；政策法规类信息39条，占2.1%；业务类信息881条，占46.5%；其他类信息219条，占11.6%。现就松江区主动公开内容分类的情况作逐一说明：
１．发布规范性文件。公开了一系列规范性文件，如《上海市松江区人民政府关于印发<松江区综合救助实施意见>的通知》、《关于印发<加强松江区特种设备安全监管工作的实施意见>的通知》、《关于印发<松江区工业用地全生命周期管理实施细则>的通知》和《关于印发<松江区优待老年人若干意见>的通知》等30余条。
2．公开国民经济和社会发展统计信息。公开了2014年1-12月松江经济运行分析、2014年松江区房地产市场运行分析、2014年松江出口运行情况分析、2014年松江区能源消费情况分析、2014年松江区农业生产分析、松江区2014年建筑业运行情况分析、松江统计月报12份等。
3．推进重大实事项目建设进展情况的公开。公开了2014年区政府重点工作安排、区政府2014年度实事项目进度表12份。
4．公开财政预算、决算数据，财政专项资金，“三公”经费、行政事业性收费等。区级政府预决算公开体系不断丰富和完善，2014年继续通过区政府门户网站财政预决算专栏向社会公开公共财政预决算、政府性基金预决算的基础上，新增公开了区本级国有资本经营预算，公开了区本级“三公”经费预决算汇总数。按月度公开了公共财政及政府性基金收支执行情况。除了8家涉密单位以外，区本级68家行政事业单位（包括其下属预算单位259家）的部门预决算和“三公”经费预决算信息向社会进行了公开。6月底前向社会公开了2013年中央、市级财政补助专项资金使用分配情况，公开中央财政补助38项分配金额1.58亿元，市级财政补助18项分配金额2.02亿元。2014年继续公开“残疾人居家养护资金”等28项区级财政专项资金情况，公开分配金额4.45亿元。公开了2013年由区财政局组织评价的4个项目的绩效评价结果，具体项目内容为农村生活污水处理、引进托佩克种猪项目、龙工技术改造项目、老年活动室财政补贴项目。
全区11个镇全部公开了2014年度总预算报告及报表、“三公”经费预算汇总数，另外有4个镇公开了2013年度“三公”经费决算汇总数。部分街镇在公开专项资金使用情况时，重点公开了有关政策、资金来源、发放标准、发放形式，并突出2013年到人（户）到项目的分配结果。
5．公开政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。严格遵守区财政局等部门联合制定的《关于加强财政性基本建设项目财务监理服务的指导意见》，规范财政性基本建设项目的前期、准备、实施等过程中的财务监理服务行为，使财政性投资项目公开透明要求贯穿于投资项目实施和项目资金管理使用的全过程。同时，加强工程项目审批、招标和建设中的公开工作，积极推动政府投资建设工程项目数据库建设，邀请区特邀监督员参加政府投资项目评标会，区政府采购和建设工程招标投标管理中心及时集中发布招标、中标信息。积极推行规划设计方案的公开工作，区规划和土地管理局在核发建设工程规划许可证以前，在区规划和土地管理局网站、建设工地现场向公众公开建设工程规划设计方案，听取公众意见，使规划更加科学。
6．公开行政许可的事项、依据、条件、数量等。今年在行政审批信息公开工作中，为进一步深化行政审批信息公开工作的推进，深入我区行政审批的减量化、扁平化、智能化、集约化的建设，以更好为群众服务为目的，在区委、区政府领导的密切关心下，截至12月底，中心共受理企业服务类信息187987件，发证、批文80609件；共受理并办结市民服务类信息667675件。自2013年10月成立以来，中心共受理企业服务类信息309219件，发证、批文143168件；共受理并办结市民服务类信息742623件；中心接待市民总量已达100余万人次。
加大行政审批事项的上网力度。目前门户网上共有行政审批（许可）类事项498项，占本单位可公开的审批类事项100%。目前网站上已公开的其他办事类事项48项，实现在线受理（预受理）的17项，各类表格下载321项，计622张。
7．公开扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等政策、措施及其实施情况。公开了《上海市松江区人民政府办公室关于转发区人保局﹤关于进一步明确﹤松江区小城镇社会保险的实施意见>适用范围和适用标准的通知>的通知》、《关于转发区民政局﹤关于调整本区生活困难农村户籍老退伍军人定期补助标准的通知>的通知》、《关于转发区民政局﹤关于开展松江区居家养老服务社会化运作改革的指导意见>的通知》等。
8．公开突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。依法公布有关突发公共事件应急预案，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾信息，及时公布了《上海市松江区人民政府办公室关于转发﹤松江区处置核与辐射事故应急预案>的通知》等。
（二）主动公开途径
1．门户网站。进一步发挥政府网站主渠道作用。对区内各部门网站信息公开专栏提出栏目要求，规范政府公开信息发布格式。对区政府网站信息公开专栏进行整体改版，突出了查阅的便捷性、信息的完整性、发布的实效性，力求使门户网站更加亲民化。
2．政府公报。全年共发政府公报4期，公众可以通过档案局、图书馆等公共服务点免费获取。进一步完善社会听证、公开征询、网上交流等公开程序，扩大公众有序参与。
3．政务微博等新兴媒体。通过“上海松江发布”等政务微博与网民互动，我们也积极探索更及时、快捷的信息发布模式。区交通局、区商旅委等部门年内在多种公开渠道上进行有效尝试，推出“掌上公交”，开启松江公交智能化模式。制作了松江旅游手机导览App软件和二维识别码并上线运行。整合了松江旅游资源，达到了以新渠道开展松江旅游目的地城市宣传的效果。
4．信息公开集中查阅点。除了区档案馆、图书馆等常设公共查阅点外，增设各镇、街道社区事务受理服务中心为查询受理点，为群众查阅和获取信息提供便利。
三、依申请公开政府信息情况
2014年全区共受理政府信息公开申请178件，其中当面申请20件，网上申请4件，信函申请154件，已全部完成答复。其中，“同意公开”的58件，占总数的32.6％；“非《规定》所指政府信息”的28件，占总数的15.7%；“信息不存在”的18件，占总数的10.1%；“非本机关职责权限范围”的35件，占总数的19.7%；“申请内容不明确”的15件，占总数的8.4%；“重复申请”的9件，占总数的5.1%；“不予公开的”12件，占总数的6.7%；其他情形3件，占1.7%。
2014年，全区没有政府信息公开收费情况。
四、复议、诉讼和申诉举报等情况
2014年度全区共发生针对有关政府信息公开事务的行政复议案件13件，被纠错数为1件。
发生针对全区有关政府信息公开事务的行政诉讼案41件，被纠错数1件。
在政府信息公开行政诉讼和复议案件中，区政府信息公开联席会议办公室、区政府法制部门及相关行政机关积极沟通协调，积极应对行政复议、诉讼，妥善化解了争议。
五、咨询处理情况
2014年度全区共接受市民咨询3254次，其中咨询电话接听2542次。松江区2014年度政府信息公开专栏访问量为430517次。其中按点击率由高到低排序的政府信息公开栏目依次是：人事任免、区政府各部门财政预决算、机构职能和业务信息。
六、主要问题和改进措施
2014年，本区政府信息公开工作取得了一些成绩和进步，但还存在一些不足和薄弱环节。主要是一些部门政府信息公开的意识有待进一步增强；一些重点领域的公开程度与公众的要求和期待还存在一定差距；部分政府信息公开工作人员的业务能力还有待提高等。
2015年本区在政府信息公开方面准备着力抓好以下几项工作：
1．加大主动公开力度。进一步贯彻落实当年度信息公开要点中明确的各重点领域的公开任务。对于群众普遍关心、涉及公众切身利益的领域，加大公开力度，积极回应社会关切。
2．扎实推进依申请公开。进一步规范依申请公开办理工作，加强对复杂疑难申请的研究会商，注重提升依申请公开服务能力。
3．加强制度体系建设。完善公文类信息公开的管理制度，逐步落实公开属性源头认定机制。利用好区政府信息公开工作平台，推动政府信息公开工作信息化、规范化。完善考核制度，强化考核评估结果的利用，督促改进政府信息公开工作。
七、说明、附表、附图
（一）其他说明
本年报统计时间为2014年1月1日至2014年12月31日，年报公布时间为2014年3月1日前。
（二）附表、附图
附表一
主动公开情况统计
指标 单位 数量 本年度主动公开政府信息数 条 1893 全文电子化主动公开信息数 条 1893 新增行政规范性文件数 条 0附表二
依申请公开情况统计
指标 单位 数量 依申请公开信息目录数 条 882 受理申请总数 条 178 其中：1、当面申请数 条 20 2、传真申请数 条 0 3、电子邮件申请数 条 0 4、网上申请数 条 4 5、信函申请数 条 154 6、其他形式申请数 条 0 对申请的答复总数 条 178 其中：1、同意公开答复数 条 25 2、同意部分公开答复数 条 33 3、“非《规定》所指政府信息”数 条 28 4、“信息不存在”数 条 18 5、“非本机关职责权限范围”数 条 35 6、“申请内容不明确”数 条 15 7、“重复申请”数 条 9 8、不予公开总数 条 12 其中：（1）“国家秘密”数 条 0 （2）“商业秘密”数 条 0 （3）“个人隐私”数 条 1 （4）“过程中信息且影响安全稳定”数 条 9 （5）“危机安全和稳定”数 条 0 （6）“法律法规规定的其他情形”数 条 2 9、其他 条 3附表三
咨询情况统计
指标 单位 数量 提供服务类信息数 条 2645 网上咨询数 人次 879 现场接待人数 人次 3423 咨询电话接听数 人次 2542 网站专栏页面访问量 人次 430517附表四
申诉情况统计表
指标 单位 数量 行政复议数 件 13 其中：被复议机关确认违法或有瑕疵的 件 1 行政诉讼数 件 41 其中：被法院确认违法或有瑕疵的 件 1 申诉举报数 件 0 其中：被确认违法或有瑕疵的 件 0附表五
政府支出与收费情况统计
指标 单位 数量 收取费用总数 元 0 其中：1、检索费 元 0 2、邮寄费 元 0 3、复制费 元 0 政府信息公开指定工作人员数 人 60 其它：1、全职人员数 人 3 2、兼职人员数 人 57 处理政府信息公开的专项经费 万元 70 处理政府信息公开的实际支出 万元 69.8 与诉讼有关的总费用 万元 0