2014年上海市环境保护局政府信息公开工作年度报告
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上海市环境保护局
2015年2月11日
引言
本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、环境保护部《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的有关规定，由上海市环境保护局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告在本局政府网站www.sepb.gov.cn上公布。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市环境保护局办公室（电话23111111转6951）。
一、概述
一、落实重点领域环境保护信息公开工作
2014年，国务院、市政府和环保部先后对政府信息公开工作做出了部署，其中对环境信息公开要求：1、推进空气质量和水质环境信息公开。2、落实建设项目环境影响评价信息公开。3、主动公开污染源环境监管信息。4、推进核与辐射安全信息公开。
为贯彻落实环境保护信息公开工作，我局制定了《2014年上海市环境保护局政府信息公开工作要点》，落实了各项任务的责任部门，完成任务时间节点，公开内容有所突破，工作方法有所创新。
（1）空气质量和水质环境信息公开
我局在“上海环境”网站推出上海市空气质量实时发布系统的基础上，从2014年7月开始，每月发布上海市空气质量月报，推进了分区县发布每小时实时空气质量指数。2014年6月9日发布了2013年上海市环境状况公报。每月发布上海市地表水水质状况信息，公开水污染管理信息和水源地保护信息等。
（2）落实建设项目环境影响评价信息公开
2014年1月1日开始，按照环保部要求，我局自2014年1月1日起审批的建设项目，环境影响评价政府信息实现在“上海环境”网上主动公开。主动公开了环境影响评价相关制度规范文件、环境影响评价资质单位信息、建设项目环境影响报告书（表）、环境影响评价批复文件，在网上实现了环评受理、审批和验收全过程公开。
（3）主动公开污染源监管信息公开
我局在“上海环境”网站设立“污染源环境监管信息公开”栏目，2014年完善了重点污染源基本信息、污染源总量控制信息、污染防治信息、排污费征收信息、监察与执法信息、行政处罚信息、环境应急信息和污染源监测信息，推动了各区县环保局建立“污染源环境监管信息公开”栏目。2014年，我局在“上海环境”网建立了“清洁空气行动计划”专栏，公开了大气污染防治专项检查等信息。
（4）核和辐射安全信息公开
我局在“上海环境”网建立了“核与辐射安全”栏目，公开了管理信息、专项检查信息、豁免管理文件信息、辐射建设项目信息等。
二、推进网站建设，提高服务质量
我局“上海环境”网站主要特点有：主动公开信息全面，栏目涵盖我局所有工作职能；网站在线服务功能健全，网上办事包括我局所有行政许可事项和非许可事项；政民互动实效明显，有在线访谈、民意征集、在线咨询、投诉举报、政策解读、网上调查等，网民关注度高；网站特色服务好，建有外文版、手机版、无障碍浏览工具等性能；上海空气质量实时发布系统、空气质量预报和环境质量信息等是市民了解环境质量的权威信息来源。
2014年，我局网站作为政府信息公开的第一平台，更加注重信息公开功能，有完善的信息发布机制，第一时间发布重要工作活动，重要政策信息，信息内容更新及时。
三、加强政务微博建设，畅通发布渠道
我局2011年就建有“@上海环境”政务微博，在新浪、腾讯、东方、新民四个平台拥有粉丝超25万，其中新浪微博平台粉丝超过17万。2014年1月1日至12月31日，共发布微博19945条，主要发布环保重点工作、监测信息、区县环保动态、环保宣传教育、环保科普知识、环保趣闻、微政务、自然文学等。
2014年，我局加强了政务微博发布工作，结合重点新闻发布、集中采访宣传等重点工作进行微直播、微讨论。此外，围绕两会环保提案、加强环境执法、春节少放禁放烟花爆竹倡议及实际情况、崇明自来水污染、环境违法黑名单公布、六五环保宣传等专题及时发布消息。
四、落实财政信息公开
我局2014年3月公开了2014年部门预算和“三公”经费预算，2014年8月公开了2013年度部门决算。2014年在“上海环境”网站建立“收费标准”栏目，公开了我局及直属单位所有环保收费项目和收费标准。财政信息公开的事项还有采购招标、中标公示信息，专项资金分配结果表等信息。
五、政府数据资源向社会开放工作
为全面推进市环保局政府数据资源开放工作，我局制定了政府数据资源向社会开放工作计划，完成相关信息资源的梳理，2014年开放信息资源占三年内可开放的信息资源的40%，包括环保管理与服务机构信息、环评资质单位信息、空气质量预报等12项。
二、主动公开政府信息情况
我局按照《条例》、《办法》和《规定》要求，积极做好主动公开工作。截止到2014年底，我局在“上海环境”网站累计主动公开政府信息27826条，全文电子化率达100%。2014年新增的主动公开政府信息2487条，全文电子化率100%，其中，环境管理类信息1232条，占总体比例的49.5％；环境影响评价类信息892条，占总体比例的35.9％；环境信用类信息363条，占总体比例的14.6％。
（一）新增主动公开范围
公开内容 网站相关链接 污染源监测信息公开 http://219.233.250.35:8800/webpage!indexPage.action 三年行动计划 http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj/shhj2044/index.shtml 总量减排及监测体系 http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj/zljc.shtml 长三角环境保护协作 http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj/shhj5281/index.shtml 收费标准 http://www.sepb.gov.cn/hb/fa/cms/shhj/list_login.jsp?channelId=5262 场地环保领域专家抽取系统 http://219.233.250.171:8080/Account/Login 场地环保领域从业单位登记系统 http://219.233.250.171:8080/Employer/Login 空气环境质量 http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj/shhj2143/shhj5157/index.shtml 污染源第三方治理 http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj/shhj2024/shhj2084/index.shtml注：详细内容请登陆上海环境网（www.sepb.gov.cn）查阅。
（二）主动公开途径
我局按照《规定》要求，对本机关主动公开的信息，通过“上海环境”政府网站、《环保信息》、“@上海环境”政务微博、移动电视平台或新闻通气等载体和形式予以主动公开。
三、依申请公开政府信息情况
（一）依申请情况
我局2014年度共受理政府信息公开申请143件，其中当面申请8件，传真申请3件，网络申请120件，信函申请12件，其它形式申请0件。
从申请的信息内容来看，大约40％涉及环境审批类信息，24％涉及监测信息，32％是涉及环境监管信息，其余涉及法规、规划等。
（二）申请处理情况
2014年答复143件。其中
“属于已主动公开范围”的26件，占依申请公开答复总数的18.2％。
“同意公开”的54件，占依申请公开答复总数的37.7％。
“同意部分公开”的5件，占依申请公开答复总数的3.5％。
“不同意公开”的3件，占依申请公开答复总数的2.1％。
“不属于本行政机关公开”的16件，占依申请公开答复总数的11.2％。
“申请信息不存在”的15件，占依申请公开答复总数的10.5％。
“告知作出更改补充”的19件，占依申请公开答复总数的13.3％。
“告知通过其他途径办理”的5件，占依申请公开答复总数的3.5％。
（三）依申请收费及减免情况
1、对公民、法人和其他组织的收费情况：0元。
2、对公民、法人和其他组织的收费减免情况：0元。
四、政府信息公开咨询处理情况
我局2014年度共接受市民咨询1290人次，其中咨询电话接听1200人次，当面咨询接待60人次，网上咨询30人次。2014年我局官方网站“上海环境”点击量27439032，首页点击量1468320。
五、政府信息公开复议、诉讼情况
我局2014年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案1件。维持了我局作出的答复。
发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。
发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报投诉0件。
六、政府信息公开支出与收费
（一）政府信息公开事务的财政与实际支出情况：政府信息公开专项经费预算5万元，实际支出5万元。
（二）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：0元。
七、推进权力公开透明，完善政务公开监督工作情况
我局政务公开工作开展优良，以公开为原则，在我局“上海环境”网站，公开了环境质量状况；环保部门规章、标准等规范性文件；环境保护的规划和计划；环境保护机构设置和工作职责；建设项目环境影响评价的审批、建设项目竣工环境保护验收、环境影响评价单位资质认可及其他环境保护审批、审核、核准、备案等情况；排污费征收的项目、标准、范围、依据、程序和使用情况以及处罚的依据、标准和执行情况；环境行政处罚案件查处、行政复议案件处理和环境保护执法检查情况；环保部门工作人员行为规范和廉政规定；环境保护行政事业性收费项目、标准、依据、范围、程序；网上办事大厅公开了我局33项办事事项信息，包括建设项目行政办理事项8项、辐射管理事项4项、固废管理事项6项、生态保护事项3项、其他行政办理事项12项；专题栏目中公开了热点工作如机动车管理信息、夜间施工公告等。
八、存在的主要问题和改进措施
随着社会不断发展，公民意识的不断提高，政府信息公开工作也进入深水区，难度越来越大，政府部门工作中也出现畏难情绪，信息公开推进难度加大。2015年我局将围绕国家和市政府信息公开重点工作要求，重点做好以下几方面工作：
1、根据环境保护部《企业事业单位环境信息公开办法》要求，结合本市实际落实贯彻执行，确定本市重点排污单位名录并发布。
2、根据国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知要求，推进环境执法信息公开，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。公布群众举报投诉重点环境问题处理情况等信息。
3、积极落实新修订的《环境保护法》第五章信息公开和公众参与的要求，推进市和区县环保局公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。
4、积极落实《上海清洁空气行动计划》（2013-2017）要求，继续推进任务落实和专项执法检查情况公开。
九、相关说明与指标统计附表
（一）其它说明：年报所涉及的统计数据均截止2014年12月31日。
（二）指标统计附表
政府信息公开情况统计表
（2014年度）
填报单位（盖章）：上海市环境保护局
统计指标 代码 单位 统计数 一、主动公开情况 —— —— —— （一）主动公开政府信息数（不同渠道和方式公开相同信息计1条） 1100 条 2487 其中：主动公开规范性文件数 1110 条 4 制发规范性文件总数 1120 件 4 （二）通过不同渠道和方式公开政府信息的情况 —— —— —— 1.政府公报公开政府信息数 1210 条 0 2.政府网站公开政府信息数 1220 条 2487 3.政务微博公开政府信息数 1230 条 1230 4.政务微信公开政府信息数 1240 条 0 5.其他方式公开政府信息数 1250 条 560 二、回应解读情况 —— —— —— （一）回应公众关注热点或重大舆情数（不同方式回应同一热点或舆情计1次） 2100 次 823 （二）通过不同渠道和方式回应解读的情况 —— —— —— 1.参加或举办新闻发布会总次数 2210 次 29 其中：主要负责同志参加新闻发布会次数 2211 次 2 2.政府网站在线访谈次数 2220 次 6 其中：主要负责同志参加政府网站在线访谈次数 2221 次 1 3.政策解读稿件发布数 2230 篇 5 4.微博微信回应事件数 2240 次 788 5.其他方式回应事件数 2250 次 35 三、依申请公开情况 —— —— —— （一）收到申请数 3100 件 143 1.当面申请数 3110 件 8 2.传真申请数 3120 件 3 3.网络申请数 3130 件 120 4.信函申请数 3140 件 12 （二）申请办结数 3200 件 143 1.按时办结数 3210 件 132 2.延期办结数 3220 件 11 （三）申请答复数 3300 件 143 1.属于已主动公开范围数 3310 件 26 2.同意公开答复数 3320 件 54 3.同意部分公开答复数 3330 件 5 4.不同意公开答复数 3340 件 3 其中：涉及国家秘密 3341 件 0 涉及商业秘密 3342 件 0 涉及个人隐私 3343 件 0 危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定 3344 件 0 不是《条例》所指政府信息 3345 件 0 法律法规规定的其他情形 3346 件 3 5.不属于本行政机关公开数 3350 件 16 6.申请信息不存在数 3360 件 15 7.告知作出更改补充数 3370 件 19 8.告知通过其他途径办理数 3380 件 5 四、行政复议数量 4000 件 1 （一）维持具体行政行为数 4100 件 1 （二）被依法纠错数 4200 件 0 （三）其他情形数 4300 件 0 五、行政诉讼数量 5000 件 0 （一）维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数 5100 件 0 （二）被依法纠错数 5200 件 0 （三）其他情形数 5300 件 0 六、举报投诉数量 6000 件 0 七、依申请公开信息收取的费用 7000 元 0 八、机构建设和保障经费情况 —— —— —— （一）政府信息公开工作专门机构数 8100 个 0 （二）设置政府信息公开查阅点数 8200 个 1 （三）从事政府信息公开工作人员数 8300 人 4 1.专职人员数（不包括政府公报及政府网站工作人员数） 8310 人 1 2.兼职人员数 8320 人 3 （四）政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费） 8400 万元 5 九、政府信息公开会议和培训情况 —— —— —— （一）召开政府信息公开工作会议或专题会议数 9100 次 9 （二）举办各类培训班数 9200 次 2 （三）接受培训人员数 9300 人次 130