市卫生局关于贯彻落实《卫生部关于全面加强和改进卫生新闻宣传工作的意见》的若干实施意见
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各区县卫生局,上海申康医院发展中心、各有关大学、各局属单位,市级医疗机构:
国家卫生部于去年11月15日召开首次全国卫生新闻宣传工作会议，并专门制定下发了《卫生部关于全面加强和改进卫生新闻宣传工作的意见》，会议强调指出，卫生新闻宣传工作是卫生部门的一项重要职责，是卫生部门为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务的重要手段和舆论保障。为深入贯彻落实会议和文件精神，现就进一步加强和改进本市卫生系统新闻宣传工作提出如下意见：
一、进一步加强组织领导
1、提高认识，树立“全员宣传”的大卫生新闻宣传理念。在深化医药卫生体制改革、推动“十二五”卫生事业科学发展的攻坚时期,要重视全员宣传、全员参与的工作理念，切实提高领导干部、新闻宣传工作人员和广大医务人员的新闻宣传意识，加强新职工岗前培训，提升急诊室等一线抢救人员应对媒体能力，树立人人都有宣传责任的理念，齐心协力维护卫生行业形象。
2、加强领导，建立主要负责同志负总责的“一把手工程”。各单位主要负责同志是新闻宣传工作第一责任人,对本单位新闻宣传工作负总责,分管同志具体负责、亲自抓。健全一把手负总责、新闻宣传部门牵头负责、各部门齐抓共管、相关单位有力支持的卫生新闻宣传工作体制,完善内部配合、外部合作、上下联动的工作机制，打造卫生新闻宣传一把手工程、全员工程和可持续工程。
3、加强机构、队伍和网络建设。各单位要争取编制管理部门支持,建立专门归口管理卫生新闻宣传的工作机构。各单位应建立专门负责新闻宣传工作的内设机构，宣传部门负责人要与其他管理部门享受同等待遇，二、三级医院要有一定数量的专职宣传干部，一级医院要有专人负责宣传工作。市卫生局将组建上海卫生新闻宣传中心，各区县卫生局可按照实际情况，逐步建立卫生新闻宣传中心。
各单位要选拔德才兼备、会策划、重协调、善宣传、有卫生和新闻等相关专业背景的优秀人才充实到卫生新闻宣传工作队伍中。加大对新闻宣传工作人员培训、考核、交流和奖励工作力度,开展形式多样的能力培训,不断优化队伍素质、能力和结构，提高工作积极性、主动性，努力建设一支专兼结合的高素质卫生新闻宣传队伍。
在全市卫生系统建立新闻宣传工作网络，建立通畅、快捷、高效、安全的信息通道，相互沟通、协作和配合，形成卫生新闻宣传全行业联动的机制和合力。加强《健康报》上海记者站记者梯队建设，完善驻地记者、特约记者和通讯员网络，在《健康报》“地方频道”充分反映出上海全行业的整体形象。
4、健全新闻宣传工作制度。进一步完善新闻发言人制度，建立反应灵敏、高效规范的信息发布机制，提升危机处置和公关能力、维护医疗卫生单位对外形象。建立健全重大主题宣传、重点活动报道、突发事件发布、重点口径拟定、媒体采访接待、舆情收集反馈、敏感问题应对等工作制度和规范，确保新闻宣传工作有章可循。市卫生局将结合卫生工作重点，制定下发《卫生新闻宣传提示》，指导各单位有计划、有重点开展新闻报道，打造卫生系统大新闻、大传播的格局，加大卫生新闻宣传的影响力和覆盖面。
5、加大经费投入。根据卫生新闻宣传工作需要, 各单位要积极争取财政支持,把卫生新闻宣传工作经费列入财政、单位预算,保证卫生新闻宣传机构开展相关工作、配置宣传设备所需的工作经费，保障各项卫生新闻宣传工作的顺利开展。
二、进一步加强卫生新闻重点宣传
6、进一步加强医改宣传。加强医改宣传是当前卫生新闻宣传工作的重点，要大力宣传医改的重要意义和方针政策，宣传各单位落实医改的好经验、好做法，宣传医改的阶段性成效和人民群众得到的实惠，使社会各方面和广大群众理解、支持、参与改革，营造一个有利于医改攻坚克难的社会氛围和舆论环境。
7、进一步加强先进典型宣传。加强正面宣传，大力挖掘和宣传卫生改革与发展实践中的先进典型、医院文化、职业精神等,用群众喜闻乐见的方式,以事实说话，使典型可亲、可信、可学，用典型引路，在全市卫生系统掀起学习身边人、身边事的热潮。
8、进一步加强卫生新闻发布。通过召开新闻发布会、媒体沟通会、发布新闻通稿、组织记者采访、专题系列报道等形式，及时发布卫生政策、措施和卫生工作进展、成效，加强政策解读，力求解读深入浅出，语言通俗易懂。
9、进一步加强科技新闻报道。上海是国内重要现代医学科学基地之一，学科优势显著，医学人才聚集，医学成果丰硕。各单位要高度关注和加强医学科技类新闻报道，积极宣传医学专家在医疗卫生领域取得的新进展、新成就及对人类健康事业做出的贡献。市卫生局拟开展年度“十大医学科技进展”评选活动。
10、进一步加强突发事件风险沟通。建立突发事件预警机制和快速应对联动机制，制定专门制度和措施，成立专门工作小组。对外发布新闻消息，要按照“及时回应、避免发酵；快报事实、慎报原因；求实为本、依法处置；分级响应、有效应对”的原则，统一口径，确定专人对外发布。已设立新闻发言人制度的单位，原则上由新闻发言人一个口径统一对外。组织卫生系统自己的声音言论，同部署、同落实，形成“一地事发、系统响应”的正面舆论强势。
11、进一步加强舆论引导。通过对卫生改革与发展的长期性、艰巨性和复杂性的宣传，把群众利益安排讲明白，把现实困难讲清楚，把解决问题的前景讲充分，使社会和人民群众建立合理预期。引导社会各界正确看待卫生事业面临的挑战与困难，凝聚社会共识，营造良好舆论氛围和社会环境。
12、进一步加强客观传播。开展“体验式、理解式、互动式”宣传报道。用体验、说明、记录等形式“白描”医务人员的辛勤付出和职业、生活压力进行宣传报道，进一步争取社会各界、广大患者、市民的共鸣和理解。
13、进一步加强健康教育。统筹协调新闻媒体与医疗卫生行业两种健康教育资源，打造一批“解放健康讲坛”等的健康教育宣传品牌。进一步发挥12320公共卫生公益热线的健康宣教作用，协调推进市健康教育所与市级医院联合开展健康教育模式。要善于创新卫生健康知识传播形式，有计划地挖掘和树立一批卫生科普专家队伍，鼓励广大医疗卫生工作者通过开设博客、微博等多种形式开展健康教育。
三、进一步提升卫生新闻宣传能力
14、不断提高综合协调能力。新闻宣传部门要发挥好卫生系统内部与媒体沟通的桥梁、纽带作用。在系统内部,协调上下级新闻宣传部门和本单位不同职能部门积极提供新闻线索、素材,市卫生局机关各处室要支持配合新闻宣传处做好新闻宣传工作，各处室要设定专门新闻宣传联络员，形成齐抓共管、各负其责的工作机制。在系统外部，协调组织新闻媒体,策划形式多样、务实有效的新闻宣传活动，同时积极与新闻宣传主管部门沟通,争取支持,把卫生新闻宣传工作纳入整体宣传部署中。
15、不断提高与媒体打交道能力。建立健全与媒体沟通的工作机制,增强与媒体交往的积极性、主动性,争取主动权和话语权。增强服务意识，尽可能为媒体提供及时、便捷、周到的服务，积极配合媒体开展宣传报道，建立相互配合、相互支持的良好协作关系。正确对待舆论监督,对舆论监督要在第一时间作出快速反应，弄清事实，及时处理，正确引导。增强新闻策划意识，结合卫生新闻宣传工作特点，建立健全策划机制，提升策划能力。注意改进文风，增强新闻信息的亲和力和感染力。
16、不断提高运用新媒体能力。充分运用网络、微博、手机等新媒体的传播优势开展新闻宣传，掌握传播主动权、拓展传播渠道、扩大传播范围。在突发事件发生时，积极拓展线索收集渠道，提高反应速度和报道时效，努力抢占第一落点，及时回应社会关切。
17、不断提高公关管理能力。树立“全员公关”意识,将加强公共关系管理作为卫生新闻宣传工作的重要内容。强化信誉意识、形象意识和沟通意识,架起卫生部门与群众沟通理解信任的桥梁,展示卫生部门坦诚、负责、公开、透明的良好形象,提高卫生行业的美誉度。
上海市卫生局
二○一二年三月三十日