市农委关于本市做好春季农业生产工作的意见
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沪农委〔2014〕43号
各区、县农委，市有关单位：
2月8日，农业部召开全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议，会议重点分析了当前粮食和农业生产形势，安排部署春季田管和春耕备耕重点工作。为切实抓好会议精神的贯彻落实，夺取今年农业丰产丰收，现就本市做好春季农业生产工作提出如下意见。
一、春季农业生产工作面临的形势
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化改革，完成“十二五”规划的关键之年，全市各级农业干部群众深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真落实中央农村工作会议和中央1号文件的各项部署，加快推进本市现代农业发展和农村改革，农业生产形势总体较好。
（一）农业外部环境不断优化。2013年，全国粮食生产实现了前所未有的十连增，中央又连续第11年出台关于农业的1号文件，并突出强调：把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。这充分表明国家对农业生产特别是粮食生产的高度重视。国家继续提高主产区2014年小麦最低收购价格，并提前预拨了农作物良种补贴、农资综合补贴等资金。同时，国家继续实施小麦“一喷三防”等防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，为搞好今年春季农业工作创造了良好的外部环境。
（二）农业综合生产能力进一步增强。设施建设继续推进，已建成的3.5万亩高水平粮田设施已投入使用；粮食抗灾能力不断增强，全市拥有粮食烘干设备550台套，烘干能力接近1万吨；作物的茬口布局更加合理，今年夏熟作物早、中茬口比例超过50%，收种季节矛盾逐步趋于缓和；农业适度规模经营继续得到稳步发展，郊区粮食规模经营比例达到72.8%，比上年又提高2个百分点。
（三）夏熟作物长势总体正常。虽然今年本市夏收麦子种植面积比上年有所减少，但麦子适期播种比例高。麦子播后持续的晴好天气，造成土壤表土层较干，对部分迟播麦子的出苗有所影响，苗情长势总体好于上年。据“立春”苗情监测，小麦总苗数平均在43万苗，叶龄在6叶左右，平均单株带蘖1.47个，比上年同期增0.41个，个体生长较好，群体基本正常。
（四）春耕备耕工作较为充分。据初步统计，今年本市水稻种植面积预计为154万亩，其中杂交稻种植面积约45万亩。目前郊区已备种子726万公斤，其中常规稻616万公斤，杂交稻110万公斤，能够满足种植需求。同时，春耕期间本市肥料、农药准备充足，价格稳定，市场供应情况正常。新的农机购机补贴政策已经出台，全面推行农民自主购机、直补到户，规划范围内粮食烘干机敞开供应，补贴力度超过60%。有关区县及时做好了冬季农机维修保养工作，为春耕生产早作准备。
但是，本市春季农业生产也面临着一些新情况和新问题。一是气候的不确定性。本市春季气候多变，冷暖交替，连续阴雨天气出现的概率较高，极端的低温天气出现的可能性也有，这对在田作物的生产以及整个春季农业生产都带来不利。二是畜禽疫病防控压力加大。春季本来就是禽流感、口蹄疫等畜禽疫病的多发季节，本市自去年底以来，又出现人感染H7N9禽流感的病例8例，畜禽疫病防控形势仍不容乐观。三是不规范的种植、养殖现象仍然存在，特别是在经济作物生产上，在一些区县还存在着不规范土地流转和掠夺式经营的现象。部分种养户有肥药的超量施用，违禁农药、饲料添加剂的使用等，都对农产品质量和农业生产环境安全带来隐患。
二、今年春季农业生产主要任务
（一）抓好在田作物春季管理，努力夺取夏粮丰收。各地要抓住有利时机，及早准备，区别苗情，扎实做好春季田间管理各项工作。一要区分苗情施好肥料。因苗施好早春肥，特别是对部分群体较小、长势偏弱的田块，近期内要普施、重施早春肥，促进苗情快速转化和平衡生长。二要清理沟系防止渍害。“立春”后，冷暖空气交替，雨水较多，田间湿度大，各地应及时对沟系进行疏通和清理，确保沟系畅通，防止渍害发生。三要在气温适宜的情况下，视田间草情，及时做好化学除草，防止草害发生。四要加强对灾害性天气的防范工作，密切关注天气变化，落实好相应的抗灾措施，努力减轻冻害影响。五要做好西甜瓜、草莓、水果等在田作物的田间管理和技术指导，确保生产安全。
（二）落实水稻种植面积，确保完成全年粮食生产任务。根据今年中央1号文件中提出，“主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。”的要求，围绕本市20亿斤的粮食最低保有量指标，各区县要认真对照分解任务，落实好粮食种植面积，千方百计挖潜种足，确保全市水稻种植面积不少于150万亩。继续推进粮食高产创建，扩大杂交水稻种植，创建面积稳定在55万亩，杂交水稻种植面积力争达到45万亩，努力确保粮食单产水平的提高。同时，要加强西甜瓜生产管理，规范土地流转，加强执法检查，强化技术服务，坚决遏制不规范种植。
（三）加强蔬菜生产管理，确保市场均衡供应。本市实施“菜篮子”区县长负责制已取得良好成效，市郊菜区要认真贯彻落实地产蔬菜生产责任制，结合当地实际情况，聚焦支持政策，促进地产蔬菜生产。要通过“压散户、扩大户、搞服务”和引导蔬菜散户组建村级合作社等途径，进一步提升蔬菜生产组织化程度。继续推进市、区县两级蔬菜标准园的创建，提升标准化生产水平和质量安全水平。继续完善绿叶菜“淡季”价格保险机制，进一步保护菜农利益和生产积极性。当前是蔬菜生产大春播时期，要充分利用有利的天气条件，抓好各类蔬菜的春播进度和质量，保证完成今年65万亩次春播蔬菜播种面积。要加强在田蔬菜的田间管理，努力提高单位面积产量。同时要加强产销服务，促进产销对接，提高种植效益。
（四）加强重大动物疫病防控，防范重大疫情发生。春季是牲畜口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控的关键时期，各级畜牧兽医部门要按照统一部署，及时组织春防工作部署，认真做好春季重大动物疫病免疫，特别是农村散养畜禽的集中免疫要尽早启动。在全市活禽交易市场休市期间，要认真落实H7N9禽流感防控的各项措施。要继续做好政策宣传，积极指导家禽养殖场户合理安排好生产周期，加强养殖场封闭管理，强化内部消毒和防疫管理，坚决防止动物疫情发生和传播，保障畜牧业生产稳定。要加强与市商务委等部门的对接，加快做好畜禽屠宰企业监管职责的交接工作，要争取在6月底之前全市职责交接全部到位。要加强与区县编办、人力资源社会保障局等部门的沟通，加强区县官方兽医队伍的建设，加快落实以官方兽医为主的动物检疫监管体制，动物产地检疫、畜禽屠宰检疫要全面实行以区县动物卫生监督所为主的官方兽医派驻和检疫出证机制。
（五）做好农机和其它农资准备，夯实春耕备耕基础。要充分利用广播、公告栏、一点通、公开信等各种形式抓紧开展新的购机补贴政策的宣传工作，认真做好区县、乡镇农机管理人员的业务培训，加强与财政、金融部门的工作对接，简化工作环节，让农民真正得到方便。要组织好购机补贴计划落实、农机维修服务、驾驶员培训等工作。要认真做好农用物资准备，切实加强水稻种子质量监管，做好种子供应和余缺调剂，确保水稻生产需要，密切关注肥料市场价格变化和供需情况，及时采取应对措施，确保市场供应。要提升秸秆综合利用水平，探索秸秆利用的新途径、新办法，对回收使用秸秆的农民专业合作社、企业要落实补贴政策，提高回收利用的积极性。要继续坚持全面禁止秸秆禁烧的工作目标不动摇，教育引导广大农民为改善大气质量而禁烧，配合环保部门加强执法检查，依靠由村基层组织落实监管措施。同时，要加大深翻农机更新与配置的力度，减轻秸秆全量还田对后茬作物的影响，把秸秆禁烧工作落到实处。
（六）加强农田水利建设，完善农田设施化水平。一要继续提高完善农田设施化水平。按照都市现代农业发展的要求，继续推进粮田和菜田基础设施建设，提高农田抗灾减灾能力。各区县要围绕已确定的建设目标，积极推进高标准设施粮田、设施菜田、区域特色农产品基地等建设，进一步提升农业综合生产能力。二要加快推进已落实项目建设。抓住当前有利时机，扎实推进高水平粮田设施建设，改造提升一批菜田的排水设施，提高菜田除涝能力。同时要积极做好今年设施菜田、设施粮田项目方案的编制和申报工作。三要组织力量，切实抓好农田****沟系清理工作，提高农业抗风险能力。
（七）加强农产品安全监管，确保农产品质量水平。要完善蔬菜质量安全监管责任制，加强蔬菜生产安全监管措施的检查，加强对上市蔬菜农残检测和质量可追溯制度建设，推进蔬菜标准化生产和“三品一标”的认证，提高蔬菜质量安全水平。要做好西甜瓜、草莓等在田经济作物质量安全监管和技术指导，探索草莓等经济作物生产用药的规范流程，严查使用违禁农药，确保农产品质量安全。要加强对病死畜禽无害化处理的监管，加大病死畜禽统一收集和无害化处理力度，严厉打击出售和宰杀病死猪的行为，确保畜产品质量安全。要完善标准化水产品养殖场的准出制度，提高覆盖率，进一步提升水产品质量安全水平。
三、主要工作措施
抓好春季农业生产工作，对确保本市全年农业生产稳定，促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定都具有极其重要的意义。为此，各级农业部门一定要按照中央要求和全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议精神，统一思想，充分认识抓好本市春季农业生产工作的重要意义，务必要将春季农业生产作为当前农业农村工作的中心任务，认真做好各项工作预案，切实抓紧、抓好、抓实各项工作措施。
（一）加强领导，明确责任。春季农业工作和春耕备耕工作是重要农事活动，各级农业部门要把它摆上当前工作的重要位置，加强工作指导，注重舆论引导。各区县和有关单位要按照本市主要农产品最低保有量指标和“十二五”现代农业建设目标，进一步分解细化今年“三农”工作目标，明确责任部门和推进时间，确保本市粮食稳定增产和“菜篮子”等主要农产品有效供给。
（二）加强协调，形成合力。春季农业工作涉及方方面面，需要加强各部门之间的协调配合，形成工作合力。各级农业部门要发挥工作主动性，及时沟通情况，争取各方支持，积极会同工商、质检等部门，加强农资市场监管，严厉打击制假售假、无证经营等违法行为，鼓励农资连锁配送经营，发展直供直销，切实保护农民利益。
（三）强化指导，提升服务。各级农业行政部门要调整工作重心，立足不利气候条件，搞好组织协调、分类指导和督促检查，确保春季农业生产和春耕备耕工作有力有序推进。各级农业技术部门要结合科技入户，组织力量，深入基层，了解情况，加强技术培训，强化与农民面对面、点对点的服务指导，确保各项关键措施落到实处。
上海市农业委员会
2014年2月17日