市农委关于近期渔业安全生产督查工作的情况通报
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沪农委〔2013〕481号
关于近期渔业安全生产督查工作的情况通报
各区县农委：
根据农业部有关加强渔业安全生产工作的文件精神和市农委系统集中开展安全生产大检查工作的部署和要求，近期，各区县对本辖区渔业安全生产工作进行了自查自纠。12月11日，市农委组织对崇明、浦东、奉贤三个区县开展了渔业安全生产专项督查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
督查组通过听取汇报、渔民座谈、港口巡查等方式，对年中渔业安全生产督查中有关问题的整改落实、渔港渔船安全管理和隐患排查整治、应急处置、制度建设等情况进行了全面督查，并对存在问题、困难和工作建议进行了沟通交流。
二、各区县开展的工作
各区县根据市农委年中渔业安全生产督查的有关情况通报，结合本地实际，积极落实整改措施，重点加强渔业安全生产责任制落实，进一步提升渔业安全生产监管力度，一些应改即改的问题得到了整改落实，对一些难点问题开展了初步研究。沿江沿海各区县积极开展季节性捕捞渔船管理措施的研究，配合市农委制定了季节性捕捞船舶的管理意见；浦东新区组织区内6个涉渔镇的分管副镇长召开了专题会议，并对6个镇开展了为期3天的专项督查；崇明县、浦东新区今年还结合打击非法捕捞专项整治行动，积极会同乡镇和有关部门加强外来渔船管理，大力开展“三无船舶”整治，拆解、清理、驱逐了一大批外来三无船舶，大治河、芦潮港等港内船舶停泊秩序初步好转，奉贤区将滩浒渔船的安全监管职责落到了滩浒新村村委会并积极会同区内边防派出所等部门加强日常检查；崇明县根据市农委文件要求制定了《崇明县渔业船舶水上突发事件处置应急预案》，成立了相应的领导小组和工作办公室，进一步加强了对水上突发事件应急处置能力，浦东新区针对中国渔政31003海上抢险救助任务较多的特点，细化制定了《中国渔政31003船应急预案》，奉贤区由区农委统一编制了各类应急预案，并成立“奉贤区农委应急救援队伍”，便于顺利开展救助活动，提高应急处置效率。
三、存在的问题
1.区县渔业安全生产的监管体系普遍不健全，部门和机构缺失；渔业安全生产日常监管工作的具体落实仍需进一步细化明确；基层渔业安全监管的手段不多，人员配备不足、专业技术相对薄弱等。
2.大部分渔港、渔船集中停泊点和码头的建设、维护、安全监管的责任主体不明确。渔港（渔船集中停泊点）布局和建设规划滞后，少数渔港（渔船集中停泊点）的基础设施和停泊秩序虽有改善，但多数港口、码头的系泊、消防、照明等基础设施老旧、缺失，存在一定的消防和安全隐患；港口视频监控等渔业信息化监管设备的覆盖面仍有一定的缺口。
3.部分区县渔业执法人员、执法船舶等装备配备水平较低，与当前渔业部门面临的管理任务和工作要求有一定的差距。
4.部分区县对相关的应急预案缺乏细化和可操作性处置方案，突发事件的分类、应急处置的职责分工、救援需求等级划分不够明晰。
5.各区县自查自纠报告还反映出一些存在的问题和不足。如渔业从业人员的安全意识不强，作业时穿戴救生衣和其他防护设备的自觉性不足；违规捕捞和非法捕捞的现象同时伴随着一些安全隐患等。
四、下一步工作
1.各区县要高度重视，结合本地实际，抓紧建立健全渔业安全生产责任体系，继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，并加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进渔业安全生产监管。
2.各区县要认真对照自查自纠报告和督查情况通报，找准本地区渔业安全生产监管的薄弱环节和瓶颈问题。要及时向区县领导汇报，将原因剖析、问题后果、解决措施和建议说透，争取领导的重视和相关部门的支持。
3.各区县要认真总结此次渔业安全生产督查工作，及时整改落实从中发现的问题和不足，积极谋划下阶段渔业安全生产监管的工作思路和管理措施，促进本市冬春季渔业安全生产形势持续稳定好转。
上海市农业委员会
2013年12月27日