2011年上海市环境保护局政府信息公开工作年度报告
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上海市环境保护局
2012年2月8日
引 言
本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、环境保护部《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的有关规定，由上海市环境保护局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在本局政府网站www.sepb.gov.cn上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市环境保护局办公室（电话23111111转6951）。
专有名词解释
政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
国家秘密，是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。
档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
一 、概 述
2011年上海市环境保护局积极落实政府信息公开工作有关要求，建立和完善政府信息公开制度，完善网站信息公开目录，努力提高主动公开政府信息量，认真完成依申请公开申请，切实保障公民和社会组织的知情权。
一、制定政府信息公开要点，落实市政府信息公开工作要求
年初，我局结合市政府的信息公开工作要求，制定了《2011年市环保局信息公开工作要点》（以下简称《要点》），《要点》目标明确，内容全面，在以下几项工作中得到加强：1、特别提出加强制度建设，夯实工作基础有保障；2、信息公开工作提出新内容，如开通“我爱环保”官方微博、工程建设领域信息公开专栏建设等。这些工作都得到了有关部门的很好落实，通过《要点》推进工作成为有效方法。
二、完成政府信息公开各项任务，积极推进财政信息公开
2011年，我局完成了市政府下达的各项政府信息公开工作任务，特别是在财政信息公开方面，我局相继公开了2011年部门预算情况说明、2011年“三公”经费预算情况等，在专项资金方面，我局在原有基础上又公开了2010年度市级排污费支出情况、加油站系统油气回收治理资金奖励情况等，在招投标信息方面，我局主动公开了大量的招标、中标信息。
三、及时发布环保监测信息，切实保障公民知情权
2011年3月，日本地震核辐射影响我国，我局立即启动应急方案，辐射环境监督站每日24小时对上海地区设点进行辐射监测，并同时发布监测数据，该信息的公开稳定了市民的情绪，对社会管理产生了积极作用，同时我局网站对辐射知识进行大力宣传，辐射污染事故的负面影响降到了最低，为上海的稳定作出了贡献。PM2.5成为热点后，我局及时公布了近三年的研究性PM2.5数据，满足了公民的知情权，同时，对PM2.5相关知识进行了宣传，不仅缓解了社会压力，而且提高了居民对环境质量的认知度。
四、推进行政许可事项信息公开，建立工程建设领域信息公开栏目
2011年我局在“上海环境”网上建立网上办事大厅，公开了我局全部的行政许可事项，并同时公开各事项的办事指南、受理信息、结果公告等，实现了在线办理和状态查询，并提供下载服务，办事更公开透明，信息服务更周到。根据工作安排，我局按时在网站上建立了工程建设领域信息公开专栏，发布了相关信息。
五、开通官方微博，与媒体合作发布环境质量信息
2011年6月1日我局在东方网正式开通官方“我爱环保”微博，及时发布全市环境质量信息和贴近市民生活的环境知识，答复网民咨询，策划互动交流活动，更好地服务市民，沟通了民意。6月初，与东方明珠移动电视合作开通了环境空气质量信息实时发布平台，与12580生活播报合作通过手机向300万市民发布空气质量信息。
六、加强信息公开制度建设，夯实工作基础
2011年我局加强了信息公开体制建设，制定了《上海市环境保护局政务公开和政府信息公开工作实施意见》，更新了“双公开”领导小组和工作小组，为规范工作人员认定公文的属性，制定了《关于政府信息公开形式认定的指导意见》，在我局保密制度中提出信息公开保密审查内容，明确审查程序和责任部门，防止泄密事件的发生。
二、主动公开政府信息情况
我局按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截止到2011年底，我局累计主动公开政府信息22581条，全文电子化率达100%，2011年新增的主动公开政府信息746条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加92%。其中，机构职责类的信息16条，占总体比例的2％；法律法规类的信息2条，其中国家法规1条，规范性文件1条；环境标准类的信息3条，其中地方标准1条，市局技术规范2条；规划计划类的信息53条，其中综合规划1条，专业规划2条，功能区规划2条，环保三年行动计划48条，占总体比例的7％；环境管理类的信息126条，其中监测应急15条，环境执法45条，环境影响评价19条，环保科技28条，占总体比例的17％；污染控制类的信息153条，占总体比例的20.5％；其它信息393条，占总体比例的53％。
（一） 主动公开范围
公开内容 具体说明 政策法规 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定等 综合规划 市环保局召开“十二五”环保规划讨论会等 专业规划 市环保局印发实施《上海市环境监测“十二五”规划》 环境状况公报 2010年上海市环境状况公报 环境统计 2010年工业固体废弃物防治统计数据等 财政公开 2011年上海市环境保护局“三公”经费预算情况等 监察执法 2011年上海市第一批环保系统查处违法企业名单等 环评审批 关于转发环境保护部《关于开展事业单位环评机构体制改革第二批试点工作的通知》的通知等 核和辐射安全 关于进一步加强对本市放射性同位素单位进行专项检查的通知等 化学品污染防治 危险化学品安全管理条例等 行政许可 关于开展行政许可网上办理工作的通知 行政机关职能 公开市环保局、机关处室、直属单位、区县环保局职责 公共服务类 环保常识、专用符号及名词概念解释等注：详细内容请登陆上海环境网（www.sepb.gov.cn）查阅。
（二）主动公开途径
我局按照《规定》要求，对本机关主动公开的信息，通过“上海环境”政府网站、《环保信息》、“我爱环保”微博、移动电视平台或新闻通气等载体和形式予以主动公开。
（三）政府信息主动公开重点工作落实情况
我局相继公开了2011年部门预算情况说明、2011年“三公”经费预算情况等，在专项资金方面，我局在原有基础上又公开了2010年度市级排污费支出情况、加油站系统油气回收治理资金奖励情况等，在招投标信息方面，我局按要求公开了大量招标、中标信息。
三、依申请公开政府信息情况
（一）依申请情况
我局2011年度共受理政府信息公开申请186件，其中当面申请8件，传真申请0件，电子邮件申请1件，网上申请162件，信函申请15件，其它形式申请0件。
从申请的信息内容来看，大约40％是涉及环评类信息，24%是涉及PM2.5监测数据信息，20％是涉及环境污染监管信息，其余是涉及环境质量、规划等的信息。
（二）申请处理情况
2011年已经答复的186件依申请公开申请中，
“同意公开”的68件，占依申请公开总数的36％，主要涉及环境监测数据、环境审批文件等信息。
“同意部分公开”的2件。
“非《规定》所指政府信息”的1件。
“信息不存在”的84件，占依申请公开总数的45％，主要涉及环保审批等信息。
“非本机关职责权限范围” 的15件，占依申请公开总数的8％，主要是环保监管信息。
“申请内容不明确”的 14件，占依申请公开总数的7.5％，我局向申请人发送补正通知，申请人在规定期限未补正。
“重复申请” 的0件。
“不予公开”的2件。
（三）依申请收费及减免情况
（1）对公民、法人和其他组织的收费情况：0元。
（2）对公民、法人和其他组织的收费减免情况：0元。
四、政府信息公开咨询处理情况
我局2011年度共接受市民咨询2250人次，其中咨询电话接听1419人次，当面咨询接待572人次，网上咨询259人次。本局2011年度政府信息公开专栏访问量为193395次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：信息公开指南、信息公开目录、依申请公开、信息公开年报、信息公开制度、重点行业环境整治信息公开。
五、政府信息公开复议、诉讼情况
我局2011年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案0件。
发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案1件，法院驳回了申请人的诉讼要求。
发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报诉0件。
六、政府信息公开支出与收费
（一）政府信息公开事务的财政与实际支出情况：48万元。主要包括环境状况公报编辑印刷制作费用15万元，“上海环境”网站维护21万元，行业政务公开6万元，环保宣传图片制作6万元。
（二）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：1万元。
七、推进权力公开透明，完善政务公开监督工作情况
为规范行政许可事项，推进权力公开透明，我局大力推进行政许可事项网上办理工作。经过近半年的努力，上海市环保局的行政许可事项网上申请平台于2011年9月15日起正式对外开通，实行许可事项网上申请、查询和反馈办理结果。
此次实施网上申请的事项涉及上海市环保局14大类行政许可审批事项，包括：1、关闭、闲置或者拆除污染防治设施、场所的审批；2、建设项目环境影响评价文件的审批；3、建设项目试生产审批；4、建设项目环保设施竣工验收；5、核技术利用单位辐射安全许可；6、转让放射性同位素的许可；7、在野外进行放射性同位素示踪实验的审批；8、危险废物综合经营许可证核发；9、在没有陆路交通条件，需经水路运输医疗废物的批准；10、废弃电器电子产品处理许可；11、在环保部门管理的地方自然保护区内开展活动的审批；12、微生物菌剂使用环境安全许可核发13、建筑工地夜间施工作业审批；14、环保设施运营资质初审。申请人通过上海环境（www.sepb.gov.cn）的“网上办事大厅”栏目提出申请。
为了使网上办事系统更加贴近企业的需求，2011年7月中旬我局召开了企业意见征询会，介绍了系统使用功能并现场演示，听取了企业关于网上办事的意见和建议。我局发了《上海市环保局关于开展行政许可网上办理工作的通知》（沪环保法 [2011]317号），对外公告了实行网上申请的事项、网上申请平台和网上办理工作流程。我局还针对网上办事总体要求和14项行政许可事项分别制作了网上办事的宣传手册，放于受理窗口供申请人阅读了解。我局亮出服务承诺，在市环保局“上海环境”网站及环保业务受理窗口均提供相关资料、信息的检索，申请行政许可事项的办理状态查询，申请行政许可事项的办理结果查询，与行政许可事项相关的公告、公示制度及时在窗口进行信息公布。
八、存在的主要问题和改进措施
2011年我局政府信息公开工作开展平稳，各项工作都在不断改进，但同市民的要求还有差距，主要为：一是政府信息公开力度还有待加强。二是区县环保局和直属单位信息公开工作开展不平衡，市局的监督和指导力度还需要加强。
为更好地提高我局信息公开工作能力，我局将通过以下几点改进工作，一是积极推进我局政府信息公开，争取主动公开信息量有明显提高。二是进一步加强信息公开工作培训，编辑案例分析材料，收集好经验进行推广交流，对区县环保局的依申请工作进行监督和指导。
九、 相关说明与指标统计附表
（一）其它说明：年报所涉及的统计数据均截止2011年12月31日。
（二）指标统计附表
附表一 主动公开政府信息情况统计
指标 单位 数量 主动公开政府信息数 条 746 其中：全文电子化政府信息数 条 100% 新增行政规范性文件数 条 1附表二 依申请公开政府信息情况统计
指标 单位 数量 依申请公开信息目录数 条 0 受理申请总数 条 186 其中：1.当面申请数 条 8 2.传真申请数 条 0 3.电子邮件申请数 条 1 4.网上申请数 条 162 5.信函申请数 条 15 6.其它形式申请数 条 0 对申请的答复总数 条 186 其中：1.同意公开数 条 68 2.同意部分公开数 条 2 3.“非《规定》所指政府信息”数 条 1 4.“信息不存在”数 条 84 5.“非本机关职责权限范围”数 条 15 6.“申请内容不明确”数 条 14 7.“重复申请”数 条 0 8.不予公开总数 条 2 其中（1）“国家秘密”数 条 0 （2）“商业秘密”数 条 0 （3）“个人隐私”数 条 0 （4）“过程中信息且影响安全稳定”数 条 0 （5）“危及安全和稳定”数 条 0 （6）“法律法规规定的其他情形”数 条 2附表三 咨询情况统计
指标 单位 数量 提供服务类信息数 条 261 网上咨询数 人次 259 现场接待人数 人次 572 咨询电话接听数 人次 1419 网站专栏页面访问量 人次 193395附表四 复议、诉讼情况统计表
指标 单位 数量 行政复议数 件 0 行政诉讼数 件 1附表五 政府支出与收费情况统计
指标 单位 数量 收取费用总数 元 0 其中：1.检索费 元 0 2.邮寄费 元 0 3.复制费（纸张） 元 0 4复制费（磁盘） 元 0 5.复制费（光盘） 元 0 政府信息公开指定专职人员总数 人 13 其中：1.全职人员数 人 1 2.兼职人员数 人 12 处理政府信息公开的专项经费 万元 48 处理政府信息公开的实际支出 万元 48 与诉讼有关的总费用 万元 1