市安委办关于学习贯彻《上海市安全生产条例》(修订)通知
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沪安委办〔2011〕29号
各区县人民政府，市政府各委、办、局，各区县安委会办公室，各有关单位：
上海市第十三届人民代表大会常委会第二十九次会议审议通过了《上海市安全生产条例（修订草案）》（以下简称《条例》），于2012年1月1日起正式施行。为学习贯彻好《条例》，现就有关事项通知如下：
一、充分认识《条例》出台的重大意义，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
《上海市安全生产条例》自2005年1月6日经市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过，并于当年3月1日正式施行以来，为加强本市安全生产监督管理、预防控制生产安全事故发生、保障人民群众生命财产安全发挥了重要的制度保障作用。2010年全市共发生生产安全事故276起，死亡290人，与2005年事故411起、死亡431人相比，分别下降32.8%和32.7%。但面对经济社会的不断发展，特别是在转变经济发展方式中出现的新情况、新问题，进一步补充和完善《上海市安全安全生产条例》，继续把安全生产工作推向深入尤显重要。这次《条例》修订出台，是市委、市政府贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的指示精神，总结和提高本市近年来安全生产工作的经验做法，创新和完善安全生产体制机制建设的重大举措，充分体现了市委、市政府对于推动企业强化安全管理，保障城市安全运行的坚强决心。各单位要充分认识《条例》出台的重大意义，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。
一是要以确保“城市运行安全和生产安全”为主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，从制度、管理、技术、标准等方面，强化生产经营单位主体责任。通过更加严格的目标考核和责任追究、更加规范的安全管理、更加坚实的技术保障、更高标准的行业准入，扎实推动本市安全生产形势持续稳定好转。
二是要以落实“四个必须”和严抓“九大环节”为重点，切实抓好、解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键部位、重点问题，调整危化布局、强化重大隐患治理、完善事故应急救援机制，推行安全生产责任保险和风险抵押金制度，确保《条例》规定得以全面贯彻执行。
二、加大学习贯彻力度，准确把握《条例》的核心内容和精神实质
这次《条例》修订内容涵盖了管理原则、职责分工、宣传培训、科技保障、资金投入、应急救援、安全生产服务、职业危害防治、危险化学品管控、重大危险源监控、劳务派遣人员权益保障、责任保险和风险抵押金等诸多方面，既有内容上的补充完善，又有制度上的突破创新，各单位要认真组织学习，准确把握《条例》的核心内容和精神实质。
一是要充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念。各单位主要领导要率先垂范，认真领悟《条例》的具体内涵，完善工作思路、强化工作措施，确保全面落实安全生产主体责任，不断提升企业本质安全水平。
二是要充分利用各种媒体，加大宣贯力度，强化教育培训。企业是安全生产的主体和根本，政府监管、社会监督只有落实到企业生产管理行为中，才能最大限度地消除安全隐患，遏制事故发生。各单位要充分认识企业在安全生产中的基础作用和主体地位，深入到每一个企业开展专题宣讲、知识竞赛等活动，力争从企业主要领导、中层管理干部到现场作业人员等全面掌握《条例》。
三、制定配套制度，确保《条例》贯彻执行到位
这次《条例》修订将涉及安全生产监管部门分为综合监管部门（安全生产监管部门）、专项监管部门（公安、建设、质量技术监督、交通港口等对安全生产事项负有监管职责的部门）和其他部门；同时为防患于未然，赋予产业园区管委会、乡镇街道一定的区域安全生产监管职责，基本构建起“横向到边、纵向到底”的安全生产监管体系。为保障《条例》贯彻执行到位，各单位要按照《条例》规定，制定相应的配套衔接、推动落实的制度。
一是要制定事故应急预案，定期组织演练。其中高危行业的生产经营单位应当建立应急救援组织，配备应急救援器材并经常性维护；较大危险行业的生产经营单位应当配备专职应急救援人员，并每半年至少组织一次应急救援演练。
二是要对交叉作业、高空作业、重大设备维修、危险装置设备试生产、有毒有害及受限时空间作业等危险作业，建立由负有作业批准权限的负责人现场带班制度。
三是要将劳务派遣人员，纳入生产经营单位统一的安全生产管理。对从事电工、焊接、热切割、冶金生产、制冷与空调、危险化学品行业等特种作业人员，实行考核合格方可上岗作业制度。
四是要建立安全评价、安全生产责任保险、安全生产风险抵押金等约束奖惩制度。对存在职业危害的生产经营单位，建立申报、告知、日常监测、宣传教育、从业人员职业健康监护档案管理等制度。
安全生产关系到人民群众生命财产安全和社会和谐稳定的大局。目前，本市安全生产状况总体趋于平稳，但形势仍然严峻。各单位要以本次《条例》宣贯活动为契机，对安全生产的各项工作进行全面改进和系统提高，确保本市生产安全始终处于受控状态并实现总体水平提高。
上海市安全生产委员会办公室
二〇一一年十月十四日