上海市水务局、上海市房屋管理局关于印发《开展上海市雨污混接综合整治攻坚战的实施意见》的通知
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各区水务局（建委）、区房管局：
为进一步加快推进雨污混接综合整治工作，减少雨污混接对水环境的影响，改善全市水环境质量,按照《中共上海市委上海市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战建设美丽上海的实施意见》和《上海市清水行动实施方案（2018—2020年）》有关要求，市水务局会同市房管局制定了《开展上海市雨污混接综合整治攻坚战的实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
上海市水务局
上海市房屋管理局
2019年2月25日
开展上海市雨污混接综合整治攻坚战的实施意见
为深入贯彻习近平总书记生态文明思想，认真落实《中共上海市委上海市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战建设美丽上海的实施意见》和《上海市清水行动实施方案（2018—2020年）》,全力推进雨污混接整治工作，减少雨污混接对水环境的影响，改善水环境质量,现在全市建成区分流制地区开展雨污混接整治攻坚战。
一、指导思想
以习近平总书记生态文明思想为指导，围绕到2020年底上海市力争全面消除劣V类水体的总目标，以源头控制污水混接入雨水管网为重点，充分利用河长制工作机制，动员全市相关部门、单位打好雨污混接整治攻坚战，进一步加强雨污混接改造工作推进力度，确保圆满完成改造任务。
二、工作目标
通过开展攻坚战，到2019年底，全市全面消除建成区分流制地区市政混接，全面完成沿街商户混接、企事业单位混接和其他混接整治，住宅小区雨污混接改造工作完成率超过60%；到2020年底,全市基本完成建成区分流制地区住宅小区雨污混接改造，健全长效监管机制。
三、基本原则
1.市区联合、以区为主。严格落实各区雨污混接中整治的主体责任，强化属地管理、属地责任，注重发挥市级管理部门的综合职能，强化协调推进、政策引导。
2.清单管理、明确节点。按照总体改造目标和年度计划，明确季度、月度改造计划，确定各类型雨污混接改造项目清单，细化时间节点要求，力争早启动、早落实。市级管理部门按照清单对各区工作开展情况进行监督检查。
3.部门协同、攻坚克难。市、区各相关部门要进一步增强责任感和紧迫感，以目标时间倒排工作计划，协同加快推进实施。要“对症下药”，对住宅小区、园区、高校等雨污混接改造重点难点问题，一事一议，加强指导协调，以科学的方法和精准的措施，开展专题推进工作。
4.执法倒逼、注重长效。要坚持科学治理与严格执法并重，加强水务、环保、城管执法等多部门协作，建立信息畅通、反应迅速、处置高效的执法机制，以源头控制为切入点，切实减少违法违规行为。要深化长效管理机制建设，从许可、运维、管理、执法多方面研究构建雨污混接预防和消除机制，充分发挥工程效益，杜绝新混接的产生。
四、整治对象
本次雨污混接整治攻坚战对象是对照全市雨污混接大排查成果清单，尚未完成改造工作的22个市政混接、1360个企事业单位混接、2810个沿街商铺混接、596个其他混接和2558个住宅小区混接。各区年度整治任务见附件。
五、整治内容
按照“坚持问题导向，坚持清单管理，坚持攻坚克难”整治思路，重点推进小区内部分流改造，污水管网完善，企事业单位和沿街商户整治及长效管理机制构建等四项工作。
（一）全力推进住宅小区雨污混接改造
实施2558个住宅小区混接改造，其中2019年完成1245个，2020年完成1313个。因技术原因,计划采取住宅小区末端截流方式改造的应于2019年完成。各区应按照每年2月底前形成年度改造项目清单与月度项目进度计划，5月底前全面完成调查与方案编制上报，7月底前全面完成项目前期，8月底前全面开工建设,11月底前完成通水验收的总体目标推进工作。
各区应落实专项改造资金，严格按照《上海市住宅小区雨污混接改造技术导则》等要求，精心组织，严控质量，开展住宅小区雨污混接改造，确保年度计划完成和工程效益发挥；同时应按《上海市住宅小区雨污混接改造市级资金支持办法》和《上海市住宅小区雨污混接改造项目管理实施细则》要求做好资料的收集整理和奖励资金申请等工作。
（二）系统推进污水管网完善工作
实施166.61公里污水管道新建工程，其中2019年完成91.39km，2020年完成75.22km，同步实施管道修复与补缺工程。各区应按照2019年3月底前完成管道结构性普查资料梳理，形成管道维修项目清单，6月底前全面完成管道补缺工程方案编制上报工作，2019年12月底前开工，2020年6月底前完成通水验收的总体目标推进工作,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，全面消除由于污水系统不完善或管道结构性缺陷等造成排水出路不畅引起的雨污混接。
(三)全面完成企事业单位及沿街商户混接整治
2019年9月底前，推进1360个企事业单位完成雨污混接改造工作；12月底前，推进2810个沿街商户完成雨污混接改造工作。继续大力推进执法协作机制，通过对混排行为反复或混接整治滞后的企事业单位和沿街商户开展专项执法，形成雨污混接执法的高压态势，倒逼企事业单位和沿街商铺加快落实整治措施。在各区完成辖区内全覆盖自查的基础上，市水务局执法总队联合各区执法部门按照一定比例，随机抽取检查对象，开展企事业单位和沿街商户雨污混接专项执法检查。
（四）建立健全长效管理机制
1.建立巡查发现和执法协同机制。排水管理部门按照排水管道设施养护管理全覆盖的工作要求，进一步明确相关管理标准，细化工作措施，在日常巡视和养护中，加强对雨污混接的检查监督，及时发现、及时制止，并及时通报执法部门，配合开展执法检查与处罚工作。
2.建立常态化检查修复机制。全面排查管网堵塞、错接、破损、渗漏等问题，及时开展预防性修复，确保输送系统完整完好，大幅度减少外水进入和污水外渗等问题。
3.建立住宅小区排水设施长效管理机制。应抓紧构建住宅小区雨污混接改造后长效管理机制，明确住宅小区末端截流设施、内部排水管道和雨水直排口等设施的运维责任主体，落实经费，建立住宅小区内雨污混接发现与处置机制，确保相关排水设施运行正常。
六、保障措施
（一）建立推进机制。发挥河长制平台的协调、推进作用，成立市、区两级雨污混接改造推进小组。在区级层面，各区总河长要明确住宅小区雨污混接改造牵头部门，并进一步落实各级河长雨污混接综合整治职责。在市级层面，由市河长办会同各成员单位，指导、协调、推进、监督雨污混接改造工作，同时，协助各区推动央企、市企、部队等内部雨污混接改造工作，提供技术指导，落实内部管网和外部市政管网排水接入条件的调查和梳理等。
（二）加大考核监督。建立严格的雨污混接改造工作攻坚战考核监督机制。每月底，市河长办统计汇总各区项目进度，对照计划，检查项目进度是否正常，通过河长制月报进行公布；每季度末，组织第三方对各区完成改造的混接点进行现场复核；每半年，对各区开展一次雨污混接改造工作专项督查,督查各区责任落实情况和任务完成情况，对进度滞后和存在现场复核不通过情况的区重点督查，并对发现问题建立督办机制；年底，根据各区雨污混接改造年度计划及工作推进情况，对各区政府进行考核，考核成绩纳入河长制考核工作和排水管道养护考核等考核体系中。
（三）加强指导协调。充分运用信息化管理手段，依托雨污混接调查和改造数据管理平台，建设各区住宅小区雨污混接改造奖励资金申请和市级部门资料复核的信息化模块，指导各区按照《上海市住宅小区雨污混接改造项目管理实施细则》有关要求落实改造和申请奖励资金，确保奖励政策落地。针对部分区改造项目数量多、资金投资量大、建设任务重等实际情况，市河长办将组织开展实地指导和问题协调，加快推进雨污混接改造进度。
（四）加大宣传引导。通过电视、广播、网络等渠道，利用“世界水日”“夏令热线”“大调研”等活动平台宣传雨污混接综合整治工作的重要意义，积极营造良好社会舆论氛围。鼓励社会公众监督，经核实属于未纳入雨污混接整治任务的，由相关区制定方案完成整治。
附件
各区雨污混接改造和污水管网完善年度任务量表
序号 行政区 雨污混接改造 污水管网完善 2019年任务量（个） 2020年任务量（个） 2019年任务量（km） 2020年任务量（km） 小计 市政混接 住宅小区混接 企事业单位混接 沿街商铺混接 其他混接 住宅小区混接 1 崇明 3438 0 10 872 2342 214 157 15 30 2 徐汇 478 0 170 55 177 76 114 4.64 0.08 3 奉贤 399 0 64 202 80 53 63 6.7 3.29 4 嘉定 368 0 19 56 43 250 48 4.2 1.6 5 浦东 252 0 185 11 56 0 185 23 2.1 6 松江 201 0 186 0 15 0 186 4.07 1.25 7 宝山 175 0 175 0 0 0 173 20 20 8 长宁 168 0 70 98 0 0 69 0 0 9 金山 115 22 32 19 39 3 29 1.1 3.7 10 普陀 113 0 68 18 27 0 67 0.68 0 11 闵行 109 0 78 0 31 0 0 1.5 3.1 12 杨浦 71 0 71 0 0 0 67 5 7.4 13 虹口 56 0 56 0 0 0 55 0.3 0.4 14 静安 50 0 21 29 0 0 21 1.2 0 15 青浦 40 0 40 0 0 0 79 4 2.3 16 黄浦 0 0 0 0 0 0 0 0 0 合计 6033 22 1245 1360 2810 596 1313 91.39 75.22