上海市市容环卫局关于上半年度各区县市容环境卫生综合指标评价情况的通报
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上海市市容环卫局关于上半年度各区县市容环境卫生综合指标评价情况的通报
沪容环〔2006〕113号
各区（县）市容环卫管理部门：
根据今年市容环境卫生管理工作的主要任务和市容环境卫生综合指标评价体系的要求，市市容环卫局采取市民测评，专业考评，并以暗查为主的方法，分别对12个中心城区和10个郊区县上半年度的市容环境卫生管理工作进行了综合考评。上半年度中心城区市容环境卫生综合指标评价情况为，优秀区：卢湾、黄浦、静安，优良区：长宁、徐汇、浦东，良好区：虹口、普陀、闵行，达标区：闸北、宝山、杨浦；上半年度郊区县市容环境卫生综合指标评价情况为，优秀区：松江、嘉定，优良区：青浦、宝山、奉贤，良好区：浦东、闵行、南汇，达标区：金山、崇明。
上半年市、区两级市容环卫管理部门，以上海合作组织峰会市容保障为重点，全面推动了市容环境综合建设和管理工作，特别是峰会涉及区域，市容环境面貌大为改善；以十大便民措施为抓手，全面推进环卫设施改建、环卫作业车辆管理、作业扰民治理等工作，环卫设施建设、管理和作业水平不断提高；以建设社会主义新农村为目标，开展新郊区村容整洁达标活动，农村市容环境卫生整体水平得到提高。
一、主动牵头，圆满完成重大活动市容环境保障工作
为确保峰会期间市容环境整洁怡人，展示我国和上海市的崭新面貌和形象的目标要求，市容环卫管理工作以市容环境综合建设和管理工作联席会议为平台，主动牵头协调市政、绿化、房地、公安、城交等相关成员单位，全面开展了市容环境建设和整治工作，全市共整治店招店牌6.56万平方米，新建、更新道路废物箱4620只，翻修增设公厕及调整导向牌95处，新建改建围墙24.38万平方米，搬调亭棚、卷帘门、雨篷3549只，整治河道污染点1297处，打捞漂浮垃圾9122吨，清除黑色广告145.97万处、黄浦江两岸整治了19处35块户外广告，清洗粉刷建构筑物外立面542.22万平方米，整治屋顶22.98万平方米，拆除破棚简屋41.34万平方米，翻修人行道板、彩板9.07万平方米，修复路面24.51万平方米，修复更换隔离栏3.4万平方米，整治各类指示牌101块，增设交通标志线8.38万米，整治各类车辆583辆，整治人行道公共设施2575处，改造路灯杆1880处，粉刷电杆1.71万平方米，整治公交候车亭53处，新增绿化景点10.1万平方米，绿地调整和修补绿化55.74万平方米，行道树整治8681棵，设置垂吊花卉42处，摆放盆花、花球、缸栽植物253万盆。特别是以“和平畅想”为主题的黄浦江大型动态景观灯光建设和浦东、黄浦、长宁、虹口等重点区域的保障工作完成得非常出色，为峰会举办创造了一流的市容环境和靓丽的城市景观，得到中央领导、市领导和各国嘉宾的充分肯定。
二、加大投入，市容环境建设全面展开
1、市容环境“三类区域”创建工作深入开展。作为市政府实事工程之一的市容环境“三类区域”创建工作，市、区市容环卫管理部门充分利用市、区两级联席会议平台，积极整合各相关部门的力量资源，按照职责分工、协调作战，在完成方案设计的基础上，全面推进市容环境综合建设和管理工作，并结合迎峰会市容环境保障工作开展了示范区域、规范区域速建行动，截至6月底，市容环境示范区域、规范区域创建工作完成了创建任务总量的50％，达标街道（镇）的创建工作，各区（县）根据创建工作要求，也正在积极推进之中。目前，各区（县）市容环境创建工作已形成一种你追我赶的创建氛围，“三类区域”创建形成了许多特色和亮点，其中静安、长宁、虹口、闵行、青浦区今年创建工作起步早、力度大，效果明显。
2、村容整洁村达标建设初见成效。村容整洁达标建设是一项综合性较强的工作,各区县在较大范围推进之前，先行组织开展试点工作,以积累经验，少走弯路,保证质量。奉贤区四团镇拾村村、松江区叶榭镇井凌桥村、嘉定区江桥镇火线村和徐行镇徐行村的村容整洁达标建设已取得了显著成效,宝山区10个村已全面进入环卫公共设施建设和农村生活垃圾实施“三定”作业流程阶段。截止2006年6月底，各区县落实“整洁村”建设试点村83个，占2006年各区县申报“整洁村”建设总数的18%左右。
3、环卫设施建设成效明显。一方面是紧紧围绕迎峰会市容保障工作，对重点保障区域和涉及道路周边的废物箱和公厕导向牌、门楣进行了更新，提升了保障区域的环卫设施整体水平，黄浦、卢湾、静安、徐汇、长宁、虹口等区克服了时间紧、任务重的困难，按时、高质量完成任务。另一方面是按照十大便民利民措施要求，推进环卫设施建设。卢湾、长宁、普陀、杨浦等区继续加大二级旧里以下区域环卫设施的改建工作，上半年全市共改建倒粪站129座。同时，新建公厕106座、移动厕所5座，改建公厕127座，投放废物箱共6242只。其中峰会涉及区域新增、更换废物箱4346只。
4、围墙美化工作全面展开。按照区域功能、建构筑物特点、历史文化底蕴等各种要素，结合峰会保障，在试点的基础上，全面推进围墙美化建设工作，已建设完工了总长度约15公里的一批历史文化特色围墙、现代围墙、透景透绿围墙、生态围墙、艺术围墙和工地围墙，形成了工作亮点，已成为上海城市围墙一道亮丽的风景线。长宁区延安西路、武定西路，卢湾区思南路、南昌路，静安区常德路、余姚路，浦东新区陆家嘴工地等建设效果尤为明显。
5、灯光建设凸现亮点。围绕峰会市容环境保障工作，黄浦、浦东、长宁、卢湾加大了景观灯光建设力度，使浦江两岸、延安高架长宁段、虹许路和淮海路商业街的景观灯光有了新的突破。特别是以“和平畅想”为主的动态灯光表演，充分展示了上海现代景观特色。同时，部分区根据市局的11-5规划要求，明确了本区景观灯光重点发展区域，着手进行景观灯光规划编制。
6、科技信息化建设态势良好。随着《上海市容环卫行业科技兴业实施方案（2005-2007年）》的制定和发布，科技兴业工作在各区得到了不同程度的重视，科技信息投入也在逐年增加，浦东、黄浦等区的科技信息工作推进力度较大，整体工作较为突出；徐汇、闵行等区主动开展技术攻关、参与行业新技术和新产品的推广与应用。部分中心城区按照市整体部署，启动了网格化管理工作，信息化配套方案作为重点内容随之实施，虹口、静安等区正在筹建数字指挥中心等。
三、敢于突破，市容环境综合整治有序推进。
1、乱设摊综合治理力度不断加大。以标本兼治、治本为主，堵疏结合、以堵为主，条块结合、以块为主的乱设摊综合治理方案已于5月8日经过市政府常务会议通过，特别是6月3日市政府召开动员会，各区按照差别管理、分类治理政策，结合区情认真制定疏堵方案，按照严禁、严控、控制三种区域要求，重点对79条主要道路和9个重点地区的乱设摊和跨门营业现象进行综合整治。同时，根据夏季特点，组织开展了以西瓜摊整治为重点的乱设摊专项整治活动,确保夏季市容环境整洁。上半年中心城区乱设摊数量有所下降，尤其是瓜果摊和饮食摊与去年同比分别下降了10％和5％。普陀、长宁、浦东等区综合整治工作进展较快。
2、作业扰民治理稳步推进。各区市容环卫管理部门和作业单位围绕作业扰民治理工作目标，根据各区特点，制定了工作制度，加大了资金投入，上半年已更新垃圾收运车172辆、改造156辆，收到了较好的效果。6月份受理作业扰民投诉共52个，与去年6月份（投诉133个）相比下降了61％。黄浦区局开展了“治陋习、严规范、创文明、迎世博”竞赛活动，静安区针对道路保洁工作提出了“四避三不”要求，徐汇区制定了《关于加强清运文明作业、规范服务的实施意见》，宝山、嘉定、金山等区都加大了对车辆设备的更新和改进。
3、拆除违法违章建筑成效明显。重点对占路违章、居住小区公共空间违章、有碍市容观瞻的违章，进一步加大了拆除的力度，同时坚决遏制了一批新产生的违章建筑，截至6月底，全市共拆除违法违章建筑91.4万平方米，其中，遏制新产生违法违章建筑4万平方米，改善了地区环境。青浦、浦东、宝山、金山、普陀、闸北等区拆违工作力度较大。
4、城乡结合部整治工作有序推进。上半年全市共完成23处城乡结合部、城中村整治工作。徐汇、普陀、松江、南汇等区在推进过程中主动牵头，充分发挥相关管理部门和街道（镇）政的作用。闵行、金山、浦东等区结合申报国家卫生镇，开展结合部整治工作。卢湾、静安等区注重区际结合部的环境综合治理工作，配置足够的环卫设备设施从而有效地防止区际结合部环境卫生脏、乱、差的情况。
5、暴露垃圾治理继续深入。一是中心城区的暴露垃圾治理机制不断得到完善和深化，暴露垃圾清除率保持在90%以上，市级督查车百车公理垃圾发现频率基本控制在2堆以下。二是郊区（县）暴露垃圾治理工作全面展开，三级治理网络全面建立，责任人的治理责任得到落实，建制镇、旅游集散地及主要交通干道周边区域暴露垃圾得到了有效控制。
6、车容车貌整治初见成效。上半年为迎接峰会的召开，结合“环卫作业及建筑垃圾运输车辆添美行动”，对全市渣土运输车辆、环卫作业车辆的车容车貌和运输密闭化进行重点治理。通过治理，建筑垃圾运输车辆容貌整治率达到50%，环卫作业车辆容貌整治率达到85%，环卫车辆密闭性能得到改进和提高，取得了一定的成效。宝山、闵行、松江、青浦区加大了自查自纠工作力度。奉贤区加大资金投入添置了14辆后装式压缩清运车。同时，加大了对渣土运输车辆的整治力度，上半年共对120余辆车容不洁的渣土车辆依法进行了处罚。
7、建构筑物公共设施保洁有突破。上半年借助峰会召开的有利时机，建构筑物、公共设施保洁管理工作加速推进。卢湾、长宁、普陀、静安等区市容环卫管理部门充分利用市容环境综合建设和管理工作联席会议平台，协调各方，明确责任，动员各街道市容管理所和相关单位部门在本区域内排模，并和大楼物业管理部门及时沟通，聘请楼宇观测员，按要求、按时间完成建构筑物外（第五）立面的整治工作。同时，在公共设施保洁方面，与上海市共联通讯信息发展有限公司公用电话分公司、上海东方书报刊服务有限公司、上海市城市交通运输管理处、上海市邮政局四家单位，要求各单位涉及道路两侧的公共设施（如公交候车亭、站牌、出租车扬招牌，电话亭，邮政信箱、书报亭等），加强清洗、整修和维护工作，增加保洁频率，确保公共设施整洁完好。
8、户外广告整治成效显著。在迎峰会的广告整治中，黄浦、浦东等区都加大了整治力度，拆除了一批影响市容景观的19处35块广告牌设施，提升了外滩两岸的整体面貌，得到了各级领导和社会的好评。此外，各区户外广告日常管理也得到加强，审批工作更加规范。
四、加强管理，市容环境卫生管理水平不断提高。
1、固体废弃物管理有新的提高。一是推进餐厨垃圾处置能力、收运能力以及处置监管能力建设。中心城区餐厨垃圾收运覆盖率达到60%以上，厨余垃圾日收运量平均达到400吨以上，废油脂日收运量达到20吨以上。其中黄浦、长宁、闵行、金山等区的收运台帐制度比较完善。二是垃圾分类收集深入开展。截至5月底中心城区垃圾分类覆盖率总体超过65%，涉及居住小区达到3705个；焚烧厂服务地区垃圾分类覆盖率均超过90%，其它区域生活垃圾分类覆盖率超过65%。分类回收各类物资为65475吨。三是渣土行政许可工作进一步加强，通过加大工作力度、联合执法等方式提高申报率。卢湾、静安、杨浦在工地监管上比较突出。
2、道路保洁上新水平。一是中小道路保洁水平大幅度提高。各区通过延长保洁作业时间，改进作业工艺，推进了2629条（段）中小道路保洁标准的提高。虹口、长宁、闸北配置小型冲洗车对中小道路沟底进行冲洗；闸北、普陀、长宁采用一种由自行车改装而成“捡扫车”，对中小道路进行捡扫；卢湾、黄浦、宝山等区中小道路机扫率基本达到40％以上。二是公共广场和人行道卫生洁净区域进一步扩大。各区运用社会参与机制，分解任务、落实措施。如卢湾区与淮海中路沿街单位签订责任书，并把淮海中路及新天地、锦江宾馆区域创建成“席地而坐”示范区域。截至6月底，中心城区已推进人行道、广场冲洗面积约4.08平方公里。工作开展比较好的有闸北、黄浦、长宁、卢湾等区。
3、市容环境卫生责任区制度逐步落实。继续推行“四位一体”的市容环境卫生责任区运作机制，把责任区落实工作与市容环境“三类区域”创建工作相结合。在责任区制度落实过程中，责任单位的自律意识不断提高，门前保洁工作也有较大提高。上半年卢湾、静安、徐汇、杨浦、嘉定、南汇等区责任区制度落实工作较好，崇明县加强了对交通集散地的责任区管理，在市民测评中得到市民好评。
4、水域市容环境管理水平继续提高。水域市容环卫管理的工作重心逐渐从区、镇级河道向村级及村级以下河道延伸，村沟宅浜的整治已列入了日常工作。中心城区在河道达标的基础上致力于打造景观精品河道，郊区充分发挥镇、村二级网络以及水务“万人就业”的资源，建立健全了农村水域的保洁力量，在保证农村河道水面清的同时，及时清除两岸的堆积垃圾和杂草，还农村河道的本来面目。浦东新区提出了加快“一个进程”，完善“二个监管”，形成“三个体系”，实现“四个突破”的工作目标。松江区通过抓农村保洁员队伍管理、将水域及两岸垃圾纳入农村生活垃圾收集系统、开展整洁村创建等工作，努力提高水域保洁员的整体素质。
五、以人为本，市容环卫行业建设水平不断提高。
1、十大便民利民措施成效显现。06年市容环卫行业开展了以四个消除、三个建设、两个提高、一个整治为主的十大便民利民措施。各区、县市容环卫管理部门积极响应、广泛发动，完成了预期计划。
2、继续深化市容环卫文明行业创建。在总结了去年度公厕创建和“文明用厕”专项实践活动的基础上，制定了《上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理细则》，按照“两个聚焦”的创建新思路，推进公厕、清道、清运三大行业创建，并整合行业内外创建资源，形成“12321”大创建体系，即树立一个创建品牌、完善两套文明规范、抓好三大行业建设、推进两项实践活动、开展一系列专项执法行动。
3、继续推进政风行风建设。在重点分析了去年政风行风测评情况的基础上，查找出目前存在的问题，明确了政风行风建设工作在巩固中有提高，在前进中有发展，在工作中有创新，在排位上有上升的目标。上半年，市、区市容环卫管理部门落实了向社会公开承诺，开展了“四查四纠”专项活动，签订了政风行风建设目标责任书，进一步推进了市容环卫行业的政风行风建设。
4、提高投诉处理质量，加强市民测评力度。截止6月底，市容和城管服务热线共受理市容环卫投诉2135件，处理率100％，满意率达到95％以上。从市民评价情况看，今年增加了市民测评的范围和样本量，测评要求进一步提高，上半年卢湾、黄浦、长宁等3个区在市区评价满意度为最高，青浦、浦东、松江等3个区在郊区评价满意度为最高，通过市民评价，有力地推动了各区（县）市容环卫管理工作。
但是，从上半年度市容环境卫生综合指标评价总体情况来看，各区（县）市容环境卫生管理状况尚不平衡，有些区、有些项目管理差距还较大，主要问题是：
1、建设和管理工作合力仍需加强。部分区（县）市容环卫管理部门在市容环境综合建设和管理工作中牵头、协调工作力度不够，未能有效整合区域资源和力量。市容环境建设和管理靠市容环卫管理部门单打一，没能充分发挥区联席会议各成员单位的作用，工作目标不够明确，分工协作不够默契，在“三类区域”创建工作中合力作用发挥不够显著。此外，各区对环卫设施设备改建和市容环境建设资金的投入还不够。
2、部分薄弱环节有待突破。一是乱设摊现象仍未得到有效控制，特别是中小道路和部分集贸市场周边乱设摊和跨门营业现象仍比较突出；二是渣土、环卫车辆密闭化运输未得到有效落实，运输途中飞扬散落、污水滴漏的问题仍然存在；三是餐厨垃圾监管体系不够完善，各区缺乏对餐厨垃圾收运单位及厨余垃圾处置单位的监管制度，非法收运、非法处置情况比较普遍；四是环卫作业过程中扰民现象仍有发生，部分设施设备性能落后，更新、改造的步伐跟不上行业发展的需求。
3、区域发展还很不平衡。上半年迎峰会市容环境保障过程中，大部分区都能以极大的工作热情，投入到保障工作，市容环境水平大大提高，但仍有部分区机遇意识淡薄，表现出了等待和依赖的倾向，等待市里补贴经费的下拨，依赖市里对难点顽症治理的政策措施的出台，造成市容环境变化不够明显。此外，有些区接受新的工作理念差、环卫设施设备更新速度慢。
下半年，希望各区、县市容环卫管理部门认真总结峰会保障中的成功经验和有效机制，围绕市局确定的重点工作和今年市容环境卫生综合指标体系的要求，认真分析研究，制定有效措施，落实工作责任，尽快改变薄弱环节，巩固整治成果，落实长效管理措施，真正实现对市容环境的精细化、常态化管理，从而不断提升全市市容环境卫生工作的整体水平。
上海市市容环境卫生管理局
二ОО六年七月二十六日