上海市人民代表大会常务委员会议事规则
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（1988年11月10日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质询
第六章 发言和表决
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了提高议事效率，依法行使职权，根据宪
法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的
有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简
称常务委员会）工作的实践经验，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分
发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使宪法和法律
赋予的职权。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副
主任主持会议。
第四条 常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；
会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议
决定。
常务委员会会议期间，如需要临时调整议程，由主任
或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第五条 常务委员会举行会议，应当在会议举行七天
以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务
委员会组成人员，并将会议的主要文件同时送达。
临时召集的会议不适用前款的规定。
第六条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组
成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，
必须请假。
常务委员会组成人员在常务委员会举行会议之前，应
认真研究会议文件，准备审议意见。
第七条 常务委员会会议必须有常务委员会组成人员
的过半数参加，才能举行。
第八条 常务委员会举行会议的时候，下列人员列席
会议：
（一）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院
的负责人；
（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专
门委员会副主任委员、驻会委员，常务委员会副秘书长、
各工作机构负责人；
（三）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副
主任一人。
市人民政府有关委、办、局的负责人，市中级人民法
院院长、海事法院院长、市人民检察院分院检察长，由本
市选举产生的全国人民代表大会代表，市人民代表大会代
表和其他有关人员，根据会议审议议题的需要，经主任会
议同意，可以列席会议。
第九条 列席常务委员会会议的人员有发言权，没有
表决权。
第十条 常务委员会举行会议的时候，经主任会议同
意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。
旁听人员没有发言权和表决权。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，以全体会议
的形式听取、审议议案和工作报告。根据需要，可以召开
分组会议，也可以召开联组会议。
第十二条 常务委员会会议审议议案或者工作报告的
时候，常务委员会组成人员可以向有关地方国家机关提出
询问，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问；
分组会议审议时，有关机关应当派人到会，听取意见，回
答询问。
第三章 议案的提出和审议
第十三条 市人民代表大会主席团交付常务委员会审
议的议案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
第十四条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务
委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人
民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常
务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委
员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，
再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员
会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决
定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会
审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会
审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说
明，并向常务委员会会议报告。
第十五条 常务委员会的工作机构受主任会议委托，
可以代拟议案草案，并向常务委员会全体会议作说明。
第十六条 向常务委员会提出议案，必须用书面形式，
写明议题、理由和具体方案。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提出议
案，除任免案外，一般应在常务委员会会议举行十五日以
前送交常务委员会办公厅。制定地方性法规的议案，一般
应在常务委员会会议举行二十日以前提出，并同时提交地
方性法规草案。
常务委员会组成人员联名提出议案，一般应在常务委
员会会议举行以前提出。
第十七条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议
案机关的负责人或者提议案人应当向常务委员会全体会议
作说明。
提议案的机关、有关的专门委员会和常务委员会有关
工作机构，应当提供有关的书面资料。
第十八条 对地方性法规议案的审议，按常务委员会
关于制定地方性法规程序的若干规定进行。
第十九条 提议案机关的负责人或者提议案人可以在
常务委员会会议上对议案作补充说明。
第二十条 常务委员会会议审议议案时，提议案的机
关、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，
可以提出对议案的修正案。
常务委员会的有关工作机构受主任会议委托，可以代
拟对议案的修正案。
修正案必须采用书面形式，在议案交付全体会议表决
前一天提出。
修正案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或
者先交有关专门委员会审议、提出意见，再提请常务委员
会会议审议。
第二十一条 列入常务委员会会议议程需要表决的议
案，在审议中如认为有重大问题需要进一步研究的，经主
任或者主任会议提出，出席会议的常务委员会组成人员过
半数同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步研
究，提出意见。
第二十二条 列入常务委员会会议议程的议案，在交
付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该
议案的审议即行终止。
第二十三条 在常务委员会举行会议的时候，市人民
政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会
各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，
对急需提请常务委员会会议审议的重大事项，可以向常务
委员会提出临时动议，经主任会议研究，出席会议的常务
委员会组成人员过半数同意，即可列入常务委员会会议议
程。
第二十四条 常务委员会认为必要的时候，可以组织
关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，
作出相应的决议。
第四章 听取和审议工作报告
第二十五条 市人民政府及其所属委、办、局，市高
级人民法院，市人民检察院向常务委员会全体会议报告工
作，应由本机关负责人到会作报告。报告的书面材料一般
应在常务委员会会议举行十五日以前送常务委员会办公厅。
在常务委员会会议审议工作报告之前，有关专门委员
会可以先对报告进行初步审议，提出意见。
第二十六条 常务委员会组成人员在审议议案或者工
作报告时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办公
厅应以书面形式转交有关机关或者部门研究处理。有关机
关或者部门一般应在两个月内将处理情况报告常务委员会
或者有关的专门委员会。
第二十七条 常务委员会认为必要的时候，可以对工
作报告作出决议。
第五章 质询
第二十八条 在常务委员会会议期间，常务委员会组
成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人
民政府及其所属各工作部门、市高级人民法院和市中级人
民法院、市人民检察院和市人民检察院分院的质询案。
第二十九条 质询案应当写明质询对象、质询的问题
和内容。
第三十条 质询案由主任会议决定交受质询机关的负
责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口
头答复，或者交受质询机关书面答复。
受质询机关一般应在本次常务委员会会议期间作出口
头答复或者书面答复，最迟应在下一次常务委员会会议闭
会前作出答复。
第三十一条 在专门委员会会议上口头答复的，提质
询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见；有
关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出质询
情况的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，
并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
第三十二条 提质询案的常务委员会组成人员对受质
询机关的答复不满意的，可以继续提出质询并要求再作答
复。必要时，可以由常务委员会依法作出决议或者决定。
第六章 发言和表决
第三十三条 常务委员会组成人员和列席会议的人员
在全体会议上的发言，应当围绕会议审议的议题，第一次
发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十
分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发
言时间，但最多不得再超过十分钟。
对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可
以加以制止。
第三十四条 在常务委员会表决议案的全体会议上，
常务委员会组成人员如果对议案还有意见，经会议主持人
同意可以发表，意见发表后，再将议案交付表决；如果同
意该议案，但需要在文字上作个别修改，经出席会议的常
务委员会组成人员过半数同意，可将该议案交付表决，文
字的修改部分，授权主任会议审定。
第三十五条 常务委员会会议表决议案由常务委员会
全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条 交付表决的议案，有修正案的，先表决
修正案。
第三十七条 常务委员会会议表决议案，采用无记名
投票方式、举手方式或者其他方式。
第三十八条 常务委员会组成人员在常务委员会会议
上的发言和表决，全国人民代表大会代表和市人民代表大
会代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。
第七章 附则
第三十九条 常务委员会会议上的发言，应记录存档。
会议通过的地方性法规、决议、决定和会议情况，应
刊登常务委员会公报，并通过本市主要报纸、电台、电视
台予以公布和报道。
第四十条 本规则的解释权和修改权属于常务委员会，
执行中的问题，由主任会议进行解释。
第四十一条 本规则自通过之日起施行。
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