市教委等关于开展义务教育阶段招生入学工作专项督导通知
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沪教委督〔2012〕14号
上海市教育委员会上海市人民政府教育督导室关于开展2012年义务教育阶段招生入学工作专项督导的通知
各区县教育局：
为进一步贯彻《中华人民共和国义务教育法》有关规定，根据上海市教育委员会《关于2012年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》（沪教委基〔2011〕13号，以下简称《招生工作实施意见》），现就2012年本市开展义务教育阶段学校招生入学工作专项督导（以下简称“专项督导”）通知如下：
一、督导原则
坚持依法督导，保障义务教育阶段学生就近入学；坚持均衡发展，缩小学校间办学条件的差距；坚持规范招生，推进义务教育阶段素质教育的健康发展。
二、督导重点
根据《招生工作实施意见》中关于“市、区县教育督导部门重点对区县均衡配置教育资源，保障适龄儿童、少年义务教育权利，义务教育阶段学校规范招生等工作进行专项督导。”的要求，本次专项督导主要围绕以下三方面内容展开：
（一）区县均衡配置义务教育资源情况
1.区县教育行政部门按照公办学校“免试就近入学”原则和本地区的实际情况，制定招生计划和相关政策，确保符合规定的适龄学生都享有相应学位的情况。
2.区县教育行政部门加强对民办学校招生工作指导与管理，根据学校的实际情况核准招生计划和招生范围的情况。
3.区县体育、艺术特长生招收数严格控制在本年级学生总数5%以内的情况（小学一般不招收体育、艺术特长生）。
4.区县教育行政部门根据本地区实际，合理确定义务教育阶段学校班级规模的情况。
5.各区县教育行政部门试行本市户籍人户分离适龄儿童、少年居住地登记入学工作的情况。
（二）保障适龄儿童、少年义务教育权利情况
1.区县教育行政部门切实做好持有上海市居住证件的非本市户籍人员子女招生入学工作的情况。
2.义务教育阶段学校接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的情况。
（三）义务教育阶段学校规范招生情况
1.重点督导义务教育阶段学校招生时存在的下列情况：
（1）报名时学校收取学生所提供的奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书，或各种特制的学生个人简历等的；
（2）学校在招生计划之外自行招收学生的；
（3）学校将招生入学工作与学生奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级证书挂钩，以竞赛、等级考证书作为依据选拔和录取学生的；
（4）学校以招收体育、艺术特长生为名招收择校生的；
（5）学校以各种形式进行文化测试选拔学生并按照测试成绩分班的；
（6）学校以创办特色为名举办重点班、实验班的；
（7）初中学校招收无学籍材料学生的；
（8）学校没有通过本单位网站“信息公开”专栏，及时公开招生相关信息的。
2.重点督导义务教育阶段民办学校招生时存在的下列情况：
（1）擅自提前招生的；
（2）向学生收取报名费和面谈费的；
（3）录取学生时进行其他任何形式学科考试和测试的；
（4）学校自主招生办法、招生广告及招生简章未向所在区县教育行政部门申报备案的；
（5）未经区县教育行政部门审核并报市教委备案跨区县招生的；
（6）民办初中、小学未按相关规定实行网上报名的。
三、督导方法
1.专项督导分为两个阶段进行。第一阶段为过程性督导。市级层面由市政府教育督导室于5月招生面谈阶段，对民办学校的网络报名以及面谈工作组织督导抽查；区县层面由各区县政府教育督导室按招生工作时间节点，结合区县招生工作要求，对各项督导重点开展督导自查。第二阶段为终结性督导。市级层面由市政府教育督导室于9月开学初，组织督导抽查与问卷调查。区县层面由各区县政府教育督导室于9月底上报《2012年义务教育阶段学校招生入学工作情况统计表》（见附件1，以下简称《统计表》）及《2012年义务教育阶段学校招生入学工作区县督导报告》（见附件2，以下简称《区县督导报告》）。
2.专项督导综合采取7种方式：一是网上督查民办学校网络报名工作，二是实地督查民办学校面谈工作，三是个别访谈，四是召开座谈会，五是问卷调查，六是走访社区，七是查看学校招生计划、报名情况、招生方式等与招生有关的各种资料。
3.督导抽查小组的督导人员由市督学以及人民教育督察员、特约教育督导员组成。市政府教育督导室统一印制“上海市义务教育阶段学校招生入学专项督导工作证”。督导人员持证督导，不佩戴或不出具专项督导工作证的，学校有权拒绝接受督查。
4.根据相关举报，可采取向学校派出督导巡查人员的方式督查。
四、具体要求
1.各区县政府教育督导室要按照《招生工作实施意见》和本通知的精神，在市政府教育督导室指导下，组织对本区县的自查及专项督导，结果报市政府教育督导室。一是认真做好自查和随访性督导，填报《统计表》。二是对区域内问题比较突出的，或是群众关注度高的义务教育阶段学校开展专项督导，形成《区县督导报告》。被督导小学、初中数原则上分别不低于招生学校总数的20%，其中被督导的民办小学、初中数均不得少于2所。
2.专项督导工作人员要如实收集各方面针对义务教育阶段招生入学工作的意见，认真了解并及时向市政府教育督导室报告有关区县教育行政部门重视和落实“就近入学”工作的经验做法，注重收集招生入学工作的真实情况。
3.制止和纠正本通知列举的违规现象。对专项督导中发现的公办学校择校情况或民办学校违规招生等问题，要根据事实，公正客观地作出分析并提出专项督导的具体建议，及时如实地向市教委、市政府教育督导室报告。
4.各区县教育督导室要及时向本区县政府报告义务教育阶段学校招生入学工作专项督导情况。
五、对专项督导中发现的问题的处理
1.区县教育行政部门和区县政府教育督导室在自查和专项督导过程中，发现存在违反《招生工作实施意见》有关规定情况的，应及时对有关学校下达督导整改意见，并报市政府教育督导室备案。
2.在市政府教育督导室组织的专项督导抽查中，发现违反《招生工作实施意见》有关规定，存在问题事实清楚的，由市政府教育督导室下达督导整改意见，限期纠正违规行为并视情况予以通报批评。
3.对违反义务教育阶段招生入学有关规定，社会各界及舆论反响强烈的，由市和相关学校所在区县政府教育督导室联合开展重点督查，经查事实确凿的，由市政府教育督导室将事实情况报市教委，必要时，由有关区县教育行政部门对相关责任人作出纪律处理。
六、时间安排
1．4月—9月，各区县按照本通知精神及区县实际情况，实施专项督导自查，并于9月底前上报《统计表》和《区县督导报告》。
2．5月中下旬，市政府教育督导室组织专项督导抽查小组对民办中小学网上报名及面谈工作开展专项督导抽查、随访和暗访。
3.9月中下旬，市政府教育督导室组织专项督导抽查小组对全市各区县开展专项督导抽查、随访和暗访，并完成问卷调查工作。
4．11月中旬，市政府教育督导室整理撰写专项督导情况汇报，并及时向各区县政府反馈。
附件：1.2012年义务教育阶段学校招生入学工作情况统计表
2.2012年义务教育阶段学校招生入学工作区县督导报告书
上海市教育委员会
上海市人民政府教育督导室
二○一二年四月一日
附件1：
2012年义务教育阶段学校招生入学工作情况统计表
区县：
一年级 六年级 计划数 实招数 计划数 实招数 1．体育、艺术特长生占本年级学生总数之比（%） 2. 平均班额（人） 其中：接纳进城务工人员随迁子女的学校的平均班额（人） 不含接纳进城务工人员随迁子女学校的平均班额（人） 3. 持有上海市居住证件的非本市户籍人员子女占本年级学生总数之比（%） 其中：进入公办学校就读的占（%） 进入政府委托的民办小学就读的占（%） 注：填报时无相关数据处请用 “/”表示。附件2：
2012年义务教育阶段学校招生入学工作区县督导报告书
区县：
一、主要经验与成效 二、主要问题及成因 三、对策与建议 四、被督导学校名单及其存在的主要问题 序号 学校名称 学校性质 存在问题