市绿化市容局关于2011年生活垃圾分类减量工作情况通报
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沪绿容〔2012〕32号
各区县绿化市容管理部门、局属有关单位：
根据《上海市绿化和市容管理局关于开展生活垃圾分类减量考核工作的通知》（沪绿容〔2011〕300号）文件精神，市绿化市容局对各区县、试点街镇2011年度生活垃圾分类减量试点工作开展情况（包括生活垃圾处置量控制、分类减量工作开展、居住区现场评测、工作创新等）进行了考核，检查情况总体较好。现将2011年度本市生活垃圾分类减量试点工作情况通报如下：
一、基本情况
（一）大力推进，完成试点工作推进目标
2011年围绕人均生活垃圾处置量减少5%的工作目标，全市18个区县（含原卢湾区）各至少选择一个街镇开展生活垃圾分类减量试点工作。各区县根据相关文件精神，结合辖区实际情况，制定了试点工作的实施方案，浦东、松江、嘉定、闵行、杨浦、金山等区成立专门的实事项目工作推进机构。浦东新区于3月26日率先启动7个居住区的试点工作。5月15日“百万家庭低碳行、垃圾分类要先行”实事项目启动仪式在杨浦区新江湾城街道举行，正式启动全市试点工作。全年全市生活垃圾分类减量试点居住区共计1082个，提前超额完成年初制定的1009个居住区的试点工作任务。其中，浦东、普陀、卢湾、嘉定等区推进速度较快；浦东、静安、徐汇、黄浦、长宁、闸北等区推进数量较多。在完成今年推进目标的基础上，部分区县还积极探索其他产生源的垃圾分类减量工作，如浦东、普陀、金山、松江、杨浦、静安等区积极探索菜场垃圾专项管理系统建设工作，浦东、松江等区试点农村地区垃圾减量等。
（二）因地制宜， 建设全程分类物流体系
各区县、试点街镇根据试点工作要求，结合本辖区特点，初步建立试点区域生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置的全程分类物流体系。根据居住区生活垃圾投放、收集方式的不同，合理设置分类投放容器，形成了适用于不同类型居住区的分类投放容器设置模式。其中，杨浦、闵行、虹口、嘉定、松江等区容器设置比较规范。各区县根据试点推进需要，增配生活垃圾分类收运车辆，开展垃圾分类收运作业。全市共增配厨余果皮分类收运车辆99辆（车型包括槽罐车、后装式压缩车、电瓶车等），其中浦东、杨浦、静安、闵行、长宁、松江等区车辆配置投入较大。各区县因地制宜探索和落实垃圾分类处置路径，初步建成全程分类物流体系，其中，闵行、徐汇等区拟建专门的“湿垃圾”处理设施，浦东、金山、普陀、杨浦、嘉定、静安、松江等区积极探索“湿垃圾”预处理及就地处理工艺技术，嘉定、奉贤等区探索建设生活垃圾集中分拣中心。
（三）扎实试点，积累基础台账数据资料
各区县根据要求，记录和报送试点居住区名单和台账、分类收运企业情况、分类收运车辆明细，及各类生活垃圾收运作业台账等，为试点工作积累资料，为下一步工作推进提供参考。其中，普陀、宝山、嘉定、松江等区报送试点居住区名单和台账比较及时；黄浦、静安、徐汇、杨浦、浦东、闵行、嘉定、奉贤、金山、青浦、松江、崇明等区县提供分类收运车辆明细清楚详尽；嘉定、闵行、普陀、长宁等区对分类后各类垃圾产量的台账记录较完备。
二、工作经验
通过一年的试点，各区县、试点街镇在工作中创新思维、积极探索，有许多好的做法和值得推广的经验，主要体现在：
(一) 加强领导，健全组织体系
垃圾分类这项工作需要领导的重视与支持，需要完善的组织体系来保障工作的顺利展开。浦东、松江、嘉定、闵行、杨浦、金山等区成立专门的实事项目工作推进机构；徐汇、虹口、闸北、宝山、松江、崇明等区县以分管区长、县长为组长，联合各相关单位成立领导小组；杨浦新江湾城街道、青浦区赵巷镇、嘉定新城路街道、闵行古美街道等成立了工作推进小组，这些措施为垃圾分类工作的推进提供了坚实的组织保障。
(二) 细化任务，强化队伍建设
垃圾分类过程中，各环节相关人员的工作情况会直接影响垃圾分类的效果，必须加强分类志愿者、分拣员、监督员、分类收运人员等的队伍建设，落实责任制。各区县部门会同各试点街镇在每个居住区配备了分类志愿者、辅助分拣员、分类收运专业人员、监管检查人员等。松江区由区绿化市容局负责垃圾分类收集运输队伍建设，区经委负责废品物资回收队伍建设，区住房保障管理局负责保洁员队伍建设，试点街道负责垃圾分类指导员、志愿者等队伍建设；嘉定区新城路街道组建了五支队伍，即宣传员、分类指导员、分拣员、监督员及废品回收员，试点后计划通过社会招聘组建一支指导员长效队伍；青浦区赵巷镇依托“五员”队伍（即入户宣传员、保洁分拣员、指导员、监督员和末端分拣员），提高垃圾分类的准确率、有效率。
(三) 多方联动，加强监督考核
在市级部门统一检查考核的基础上，各区县、试点街镇层面初步建立了日常自查机制，由相关职能部门组成检查小组，定期进行工作推进进度的抽查。除此之外，一些区县设计了较为有效的检查机制，努力实现工作成效评定科学客观。如浦东新区在日常监管的同时还使用了委托第三方测评、区域互查与小区自查相结合的方式，对居民知晓率和参与率、准确投放率、分拣率、容器配置率、分类运输率等进行考察评价，形成月度检查报告，发现问题及时反馈整改；普陀区委托局质监中心、区网格化人员将垃圾分类工作纳入日常检查巡视范畴；杨浦区新江湾城街道聘请专业监督员对各居住区工作情况进行定期检查评价；金山区建立分类收运人员对居住区分类质量进行评价的机制，及时掌握居住区分类分拣实效。
(四) 健全制度，探索配套机制
各区县积极探索建立源头减量激励政策及相关支撑技术、制度等，如浦东、黄浦、闸北、静安、嘉定、杨浦、宝山、松江、奉贤等区在试点过程中明确了对居住区物业、分拣员、志愿者、居民等的奖励和补贴资金标准；浦东新区探索将生活垃圾分类计量系统延伸至居住区，为下一步全市生活垃圾源头计量系统的建设、相关激励政策的制定奠定基础；松江区部分居住区利用分类短驳车辆编号、分拣任务固定等措施，探索将分拣效果和分类驳运执行情况直接考核到保洁员；金山区建立分类收运人员每日记录各居住区分类质量制度，并将记录情况作为对居住区物业的考核依据；嘉定区为部分小区配置称重设备，对小区中的各类垃圾进行计量统计；浦东、松江、杨浦、闵行等区建立专门的分类减量工作简报制度，定期通报试点推进进度、减量数据以及工作动态等。
(五) 加强宣传，营造社会氛围
各区县、街镇也在试点开展过程中注重对试点区域居民的宣传，用海报、展板、告知书等多种形式提高居民分类知晓率；建立分类志愿者、指导员队伍，在居民投放高峰进行引导，或入户宣传以提高参与率；参与或开展“绿色账户”等居民分类投放换礼活动。其中亦不乏创新，如卢湾区安装电子屏及语音设备，在居民投放时进行语音提示；金山区志愿者自创快板节目，用浅显易懂的方式宣传垃圾分类；青浦区开展废物再利用手工作品比赛及展览等，有效提高了居民的参与热情；松江区在小区车辆出入道闸起落杆上张贴宣传标识，加深居民印象；长宁区虹桥街道结合本地区特色制作多语种宣传册，在小区内张贴卡通图示、树立“给力兔”形象，使用卡通形式宣传垃圾分类，并在垃圾箱房上安装“垃圾分类数据公示栏”，及时公布分类收运数据，带动居民主动参与；杨浦区利用网上网下两平台结合开展宣传，并将生活垃圾分类减量作为社区学习班主题，开展宣传教育。在对社会、社区、居民进行宣传的时候，大部分区县都意识到垃圾分类要从娃娃抓起，奉贤、崇明等区县举行“小手牵大手”活动，力争做到“教育一个孩子、带动一个家庭、影响一个社会”。
三、存在问题
（一）设施配置规范性尚有待提高
虽然各区县设备基本落实到位，但也存在部分居住区容器设置不规范现象，如容器标识样式、颜色不规范，原有旧标识和宣传品未清除，容器配置位置不规范、不合理等现象。
（二）政策体系尚未形成
目前生活垃圾分类减量工作相关的政策配套尚不完善。为保证工作的可持续性，需尽快制订相关政策、规范等，如对物业企业参与生活垃圾分类工作的职责划定、激励机制，对各区县、各街镇、各居住区等分类减量推进工作考核标准和办法，分类收运的作业规范和设施设备的相关要求等法规、政策、标准体系。为指导下一步全市生活垃圾分类推进工作，必须形成固定的、可推广、可复制，又能够因地制宜的工作方式。
（三）社会参与程度有待提高
实现居民主动参与分类是一项长期工作，需要持续的、长效性的宣传引导配套机制。目前，居民主动参与分类的积极性还不高，分类投放比例、投放准确率还有待提高，分类容器中垃圾混合现象较为严重，二次分拣工作量大；部分物业主动参与分类管理程度不够，部分保洁员“二次分类”不到位，部分居住区分拣后厨余果皮难以达到处理要求。
（四）分类处置设施建设及能级有待提升
由于餐厨垃圾（湿垃圾）处置的方式方法及资源化利用缺乏相应标准，以及规划、资金、用地等方面的原因，导致湿垃圾末端处置设施的建设跟不上进度。在目前的试点推进过程中，由于湿垃圾产生的量相对较少，因而湿垃圾仍然进入原来餐厨垃圾处置渠道。但随着今后分类试点全面铺开，末端处置能力不足的问题将更加突出，处置能级有待进一步提升。
2011年，在社会各方的高度重视和大力支持下，市、区县、街镇三级管理部门积极推进生活垃圾分类减量试点工作，圆满完成了市政府实事项目。希望各区县绿化市容管理部门、各相关单位再接再厉，进一步总结经验，为新一年生活垃圾分类减量试点工作的深入推进奠定坚实的基础。
特此通报。
上海市绿化和市容管理局
二○一二年二月二十一日