市政府新闻发布会介绍2011年《上海市公共场所控制吸烟条例》贯彻实施及本市控烟工作相关情况
编辑：上海律师 来源：上海市政府 点击进入：法律咨询热线
在今天（3月1日）举行的市政府新闻发布会上，上海市健康促进委员会副主任李忠阳介绍了2011年度《上海市公共场所控制吸烟条例》贯彻实施及本市控烟工作相关情况。
2011年，上海市《公共场所控制吸烟条例》贯彻实施工作在市人大、市政府的高度重视和领导下，通过各级健康促进委员会和控烟监管部门的合力推进，依托社会各界的舆论支持特别是广大控烟志愿者的热情参与，同时还整合了技术部门的专业资源和其它相关部门的行政资源，在控烟的监管执法、健康科普和社会支持等方面做了大量切实有效的工作，进一步完善了行业（场所）自律、行政监管、社会监督、人大督导和科学监测相结合的依法控烟机制，推动了重点领域控烟执行力度得到显著增强。监测显示，2011年本市各类法定禁烟场所内吸烟发生率由2010年同期的18.6%下降至18.1%,劝阻率由2010年同期的54.1%下降至53.7%,同比基本持平。主要情况如下：
一、以控烟专项推进为抓手，不断加大控烟日常监管力度，各类控烟重灾区都有罚单“落地”，切实回应了舆论关切。
上海市人大常委会于2010年8月启动的控烟执法检查方案安排于2012年底前、以每季确定1个重点的方式、对各类重点场所执行《条例》情况逐一开展专项执法检查。按此计划，2011年4个季度先后组织实施了全市教育系统、国家机关以及娱乐和餐饮场所的控烟专项推进活动，并建立了由市人大教科文卫委员会召集各方部署任务并最终听取汇报、提出改进意见，健促委和相关监管部门联合研究方案、组织发动、宣传推进、督促整改，邀请控烟志愿者巡访查找问题、人大代表暗查督导，并由执法部门加强专项执法等步骤组成的推进模式，促使相关行业系统进一步完善了控烟组织体系、管理制度、宣教措施和激励机制，强化了内部自查自纠。另外，还采取每季度对上一季度专项推进的领域进行“控烟回头看”的做法，促使相关部门把专项推进中行之有效的做法转化为控烟日常监管的规范性制度，真正做到日常管理与专项推进相结合。2011年，全市控烟执法力度显著增强，各级控烟监管部门共检查各类公共场所492988家（次），责令整改5315家（次），整改到位率95.4%，立案处罚并罚款66家、个人5名，罚金共计157750元。此外，市交港局执法总队对违反行业控烟规范的公共交通工具从业人员予以立案处罚96次，罚金共计4950元。（具体执法数据见“2011年度控烟白皮书”。不包括部分区建交管理部门依据《条例》和行业管理相关规定对出租车驾驶员违规吸烟开出的罚单。）
二、以创新传播方法为抓手，大力普及烟草烟雾危害知识，控烟健康科普从小讲堂走向大商圈，有效聚焦了社会关注。
公共场所“控烟难”，瓶颈之一就是公众对烟草烟雾之害的认识还亟待提高。2011年，各级健促委抓住《控烟条例》实施1周年、第24个世界无烟日和本市首个全民健康生活方式活动周等重要宣传节点，从创新控烟传播手段切入，开展了形式多样的控烟健康科普活动。包括：组织全市22.5万多名健康自我管理小组成员接受吸烟危害健康知识的专题培训学习，广泛征集市民对控烟、戒烟认知的疑问，邀请权威专家通过《大众医学》等健康科普杂志专栏答疑。举办市民健康大讲堂控烟专场，向公众普及控烟知识，并通过12320健康公益热线举行控烟话题在线访谈。特别是在全民健康生活方式活动周内，市健促委办公室精心策划以烟包（即香烟包装）警示图案展示为内容、旨在曝光烟草烟雾之害为核心的禁烟骑行活动，尝试把印有吸烟导致不同慢性疾病警示图案的烟包同比放大后制作成控烟宣传道具，邀请复旦大学公共卫生学院大学生控烟志愿者在徐家汇、中山公园、五角场、浦东大拇指广场等4大商圈开展禁烟骑行展示活动，感官冲击力强大的控烟科普吸引了许多市民关注。控烟科普从讲堂走向商圈，目的是让市民近距离认知吸烟导致诸多慢性疾病的危害实质，教育公众珍惜生命、远离烟害。年内健康教育部门还配合国内控烟组织在上海开展“烟包”巡展，进一步扩大了控烟科普的社会影响力。
三、以健康城市建设为抓手，倡导开展场所控烟和市民控烟巡访等活动，控烟社会支持氛围越来越趋浓厚，客观反映了公众意愿。
上海是国内首个开展建设健康城市行动的特大型城市，健促委作为组织牵头部门，在人群和场所健康促进方面积累了丰富经验。2011年，各级健促委指导参与健康场所建设的单位必须把控烟列为重要内容，建立场所控烟制度并鼓励员工戒烟，并于年末开展督导。全市30多个健康单位代表在世界无烟日主题活动上郑重承诺争创室内无烟环境；全市有246家健康单位已建立室内控烟制度，3.1万个单位积极倡导室内无烟。去年8月，市健促委承办世界卫生组织“通过建设健康城市促进慢性病防治西太平洋区域会议”期间，本市15个区的30多个单位把控烟作为推行健康生活方式的重要内容，接受西太区各国专家和卫生部门官员的现场考察，各方均认为上海在控烟方面所做的努力值得肯定。
与此同时，市健促委还倡导全市健康自我管理小组开展公共场所控烟宣传和劝阻等活动。成立于2010年的1170余名市级实名制控烟志愿者队伍按照要求每季巡访法定控烟场所的禁烟标识及监管电话张贴和公示情况，查访场所控烟管理和控烟措施落实情况；控烟志愿者还帮助监管部门跟踪被列入限期整改名单的餐饮、娱乐等控烟问题场所的整改情况，为监管部门后续执法提供依据，在探索建立行政监管与社会监督的衔接联动机制上迈出了一步。2011年，仅市级控烟志愿者就巡访了各类法定控烟场所共计26类34431户（次）。
四、以无烟大型活动为抓手，探索推行多种控烟策略，积极弘扬无烟世博经验。
2011年，市健促委继续以大型活动实施无烟政策为导向，借鉴无烟世博经验，以世界卫生组织《烟草控制框架公约》为依据，积极推行多种控烟策略，包括：大型活动涉及场所室内全面无烟，禁绝各种形式的烟草广告和烟草赞助促销活动等。2011年市人大、市政协全力支持“无烟两会”的实施，把室内禁烟列入会场纪律，市健促委会同市政府机关事务管理部门各司其职、联合营造“无烟两会”的现场氛围，包括张贴禁烟标识、设置控烟易拉宝，设立露天吸烟区并设置醒目吸烟区引导标识等。“无烟两会”对推动全社会依法控烟起到了示范作用。
以第14届国际泳联世界锦标赛在沪举办为契机，市健促委牵头组织市体育局、旅游局、文化综合执法总队、食药监局和卫生局等5个监管部门以及浦东、金山、长宁、徐汇、静安等5区健促委，制定了周密的无烟保障方案，从2011年3月下旬就启动了无烟世游赛的各项保障措施，健促委和相关部门联合对赛事所涉场所的管理人员和从业人员开展控烟培训，各级健促委为所有场所提供中英文对照的控烟易拉宝、海报、宣传手册并上门指导设置，制作多媒体控烟宣传视频并利用场馆大屏幕滚动投播。期间，健促委及控烟监管部门积极沟通取得场所经营方理解，使所有宾馆在赛事接待期间取消室内吸烟区，撤除与烟草相关的图文，确保了比赛和训练场馆室内及室外观众坐席、接待酒店和定点医院室内无烟。特别是金山区健促委针对赛事涉及户外区域范围较广的特点，分批组织控烟志愿者持续在现场劝阻违规吸烟，维护了无烟赛事环境。实践证明大型活动落实无烟措施在上海正得到越来越多的社会支持。
五、以文明卫生创建为抓手，倡导营造室内全面无烟环境，努力体现健康公平意识。
2011年，浦东、长宁等区以开展全国文明城区复评和创建活动为抓手，黄浦、静安等2区16镇以接受国家卫生区（镇）复审为契机，紧紧扣住全国文明创建和国家卫生创建考核体系中与控烟相关的指标要求，多措并举、全面倡导、广泛发动辖区所有社区单位做到室内公共场所和工作场所全面无烟，协调撤除户外烟草广告。浦东新区政府主要领导在全区干部大会上表态，带头做到办公室禁烟，并主动邀请区健促委上门检查落实情况；市、区健促委多方协调相关部门，促使浦东新区烟草专卖局主动撤除办公大楼顶部的“爱我中华”大型烟草广告，取而代之的是创评全国文明城区的公益广告。长宁区健促委明确把控烟作为文明单位创建必备条件，在审核文明单位申报资格的过程中行使控烟“一票否决权”。
控烟任重道远，市健促委期待社会各界理解，以各种方式支持参与公共场所无烟环境的营造。2012年市健促委将会同控烟监管部门在强化控烟健康科普、社会动员和监管执法方面推出系列举措，不断提升本市公共场所依法控烟水平，让市民群众在公共活动中享有更健康的环境。