市政府办公厅关于印发2012年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事的通知
编辑：上海律师 来源：上海市政府 点击进入：法律咨询热线
沪府办发〔2012〕6号
上海市人民政府办公厅关于印发2012年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《2012年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事》印发给你们，请认真组织实施。
各有关部门和单位要加强领导，落实责任，积极推进，并在年底前做好相关项目的评估工作。同时，要及时向市重大办反馈实事项目的进展情况和实施中出现的问题，确保项目按时完成。
上海市人民政府办公厅
二○一二年二月二十三日
2012年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事
一、加强居民小区消防安全建设和管理，为700幢20年以上房龄高层住宅楼增配消防设施，完善高层建筑楼层标识，更新居民小区和老式公房周边缺损的1500个消火栓，在每个居民小区组织开展至少一次消防疏散演练；完成30万农民工安全生产培训。
二、在100家标准化菜市场、1000家标准化超市建设猪肉流通安全信息追溯系统，在150家大卖场、485家标准化菜市场建设蔬菜追溯系统，在200家标准化菜市场建设水产品追溯系统，在50家标准化菜市场建设牛肉追溯系统，在100家标准化菜市场建设粮食追溯系统；推进“早餐工程”，建设400家标准化早餐门店，投放30辆早餐车和450辆帮帮车。
三、新增5000张养老床位；为27万名需要生活照料的老人提供社区居家养老服务；设立40个社区老年人助餐点；新建20家老年人日间服务中心；开展老年人社区援助服务，为10万名高龄老人提供家庭互助服务，为1000个低保困难老年人家庭提供居室适老改造服务。
四、新增40所幼儿园；在浦东新区和普陀、徐汇、宝山区建设4所市老年大学分校；为150所以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学建设综合实验室。
五、为肿瘤晚期病人提供居家和住院相结合的临终关怀服务，在每区（县）各设一处临终关怀病房；为1万名符合条件的残疾人补贴提供个性化适配辅助器具；为2万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。
六、鼓励创业带动就业，帮助1万人成功创业。
七、完成20条区域对接道路建设；大力推进新农村建设，完成郊区县100个村庄改造。
八、在100个社区文化活动中心新建旅游信息服务点。
九、在公园、公共绿地新建60条百姓健身步道，完善30家社区活动中心的健身设施；建设10所学生体质健康监测中心。
十、推进实施“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”生活垃圾分类减量项目，完成500个小区、100所学校、100个菜市场、50个公园、100个机关单位、200个企事业单位的垃圾分类收集处置，为25万户家庭免费发放环保大礼包。
十一、推广使用100万份电子账单；完善“上海网络社会征信网”建设。
附件：2012年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目进度及负责部门、责任人
附件
2012年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目进度及负责部门、责任人
一、加强居民小区消防安全建设和管理，为700幢20年以上房龄高层住宅楼增配消防设施，完善高层建筑楼层标识，更新居民小区和老式公房周边缺损的1500个消火栓，在每个居民小区组织开展至少一次消防疏散演练；完成30万农民工安全生产培训。
为本市700幢20年以上房龄的高层住宅楼设置简易喷淋系统、警报装置和消防警示标识；完善高层建筑楼层标识；对居民小区和老式公房周边缺损的约1500个消火栓进行更新；在各居民小区组织至少一次消防疏散演练，并固化有关工作机制。具体实施进度：第一季度制定实施方案，确定有关高层建筑名册，完成项目设计、施工招投标以及疏散演练示范片制作；第二季度项目各项内容均完成目标任务总量的40%；第三季度20年以上房龄高层住宅楼增配消防设施累计完成80%任务量，消火栓更新累计完成1200个，居民小区消防疏散演练累计完成60%任务量，完善高层建筑楼层标识累计完成80%任务量；第四季度全部完成，组织验收。该项目由市消防局负责，市住房保障房屋管理局、市水务局、市建设交通委、市民政局、市民防办、各区（县）政府配合。其中，市消防局责任人为赵子新局长，市住房保障房屋管理局责任人为黄永平副局长，市水务局责任人为陈远鸣副局长，市建设交通委责任人为蒋曙杰副主任，市民政局责任人为华源副局长，市民防办责任人为王沪鹰巡视员，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
以安全生产规章制度、操作规程以及作业场所内的安全防范措施、劳防用品使用知识等为重点，对30万名农民工开展安全生产培训，进一步提高其安全生产和防护技能。具体实施进度：第一季度培训2万人；第二季度培训11万人；第三季度培训12万人；第四季度培训5万人。该项目由市安全监管局负责，市人力资源社会保障局、市总工会、各区（县）政府配合。其中，市安全监管局责任人为齐峻局长，市人力资源社会保障局责任人为应鸿庆副局长，市总工会责任人为杜仁伟副主席，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
二、在100家标准化菜市场、1000家标准化超市建设猪肉流通安全信息追溯系统，在150家大卖场、485家标准化菜市场建设蔬菜追溯系统，在200家标准化菜市场建设水产品追溯系统，在50家标准化菜市场建设牛肉追溯系统，在100家标准化菜市场建设粮食追溯系统；推进“早餐工程”，建设400家标准化早餐门店，投放30辆早餐车和450辆帮帮车。
根据《本市食品安全流通追溯体系建设2012-2014年三年行动纲要》，在100家标准化菜市场、1000家标准化超市建设猪肉追溯系统；在5家批发市场、10家配送中心、150家大卖场和485家标准化菜市场建设蔬菜追溯系统；在6家批发市场、200家标准化菜市场建设水产品追溯系统；在1家屠宰场、6家批发市场、50家标准化菜市场建设牛肉追溯系统并升级牛肉数据中心；在2家粮食批发市场、100家标准化菜市场建设粮食追溯系统并升级粮食数据中心。具体实施进度：第一季度制定实施方案，组织开展申报工作；第二季度制定技术方案，开展招投标，落实项目实施单位；第三季度全面开展施工、安装、系统集成调试；第四季度全部完成。该项目由市商务委负责，市工商局、各区（县）政府配合。其中，市商务委责任人为张新生副主任，市工商局责任人为彭文皓副局长，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
为提高早餐供应的安全性、便利性，支持通过招标选择的企业建设3个加工配送中心、400家以外卖为主的标准化门店；在公交和轨交站点、商务楼宇周边投放30辆移动早餐车、450辆帮帮车，并支持企业配套建设5个加工配送中心。具体实施进度：第一季度完成各区（县）早餐市场调研，细化建设任务；第二季度制定细化项目实施方案，确定项目实施企业；第三季度全面开展项目建设；第四季度全部完成，组织验收。该项目由市商务委负责，各区（县）政府配合。其中，市商务委责任人为顾军副主任，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
三、新增5000张养老床位；为27万名需要生活照料的老人提供社区居家养老服务；设立40个社区老年人助餐点；新建20家老年人日间服务中心；开展老年人社区援助服务，为10万名高龄老人提供家庭互助服务，为1000个低保困难老年人家庭提供居室适老改造服务。
新增5000张养老床位，着力缓解本市特别是中心城区机构养老服务资源供需矛盾。具体实施进度：第一季度完成养老床位建设各项筹备工作；第二季度启动床位建设；第三季度完成1000张；第四季度完成4000张。该项目由市民政局牵头负责，市住房保障房屋管理局、各区（县）政府配合。其中，市民政局责任人为周静波副局长，市住房保障房屋管理局责任人为顾弟根副局长，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
进一步拓展居家养老服务受益面，为27万名有生活照顾需求的老人提供上门或日托等形式的社区居家养老服务，重点为80岁以上的高龄，独居老人或纯老家庭提供服务，对其中有生活自理障碍且经济困难者评估后提供政府服务补贴。具体实施进度：第一季度为26.2万名服务对象提供服务；第二季度将服务对象增加至26.4万人；第三季度将服务对象增加至26.6万人；第四季度将服务对象增加至27万人。该项目由市民政局负责，各区（县）政府配合。其中，市民政局责任人为周静波副局长，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
以老年人口密度大、需求高的中心城区为重点，新设40个社区老年人助餐服务点，进一步拓展助餐服务受益面，满足老年人助餐服务需求。具体实施进度：第一季度完成各项筹备工作并开工建设；第二季度完成5个；第三季度完成5个；第四季度完成30个。该项目由市民政局负责，各区（县）政府配合。其中，市民政局责任人为周静波副局长，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
新建20家老年人日间服务中心，就近为老人提供助餐、助浴、群体康复、读书读报等日间照顾服务。具体实施进度：第一季度完成各项筹备工作；第二季度启动建设；第三季度完成5家；第四季度完成15家。该项目由市民政局负责，各区（县）政府配合。其中，市民政局责任人为周静波副局长，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
为10万名高龄老人提供家庭互助服务，委托专业机构对低龄老年志愿者开展家庭志愿服务培训后，组织其为高龄老人提供生活物资代购、陪伴就医、精神慰藉等服务；为1000个低保困难老人家庭提供居室适老改造服务，委托专业机构为低保困难老人家庭安装防滑扶手、铺设防滑地板、安装报警设施、重铺水管电路、添置卫生设备，使其住房达到适老住房标准。具体实施进度：第一季度制定细化项目实施方案，完成市级层面招投标工作；第二季度完成低龄老年志愿者与高龄老人家庭配对，确定进行居室适老改造的低保困难老年人家庭；第三季度完成低龄老年志愿者培训，开展互助服务，完成500个家庭居室适老改造；第四季度全部完成。该项目由市民政局负责，各区（县）政府配合。其中，市民政局责任人为高菊兰副局长，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
四、新增40所幼儿园；在浦东新区和普陀、徐汇、宝山区建设4所市老年大学分校；为150所以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学建设综合实验室。
通过公建配套、改扩建、新建等途径，新增40所幼儿园，进一步满足适龄儿童接受学前教育的需求。具体实施进度：第一季度向各区（县）下达建设任务；第二季度启动施工建设；第三季度加强指导和监督，推进新建园所建设工作；第四季度全面完成，做好检查和总结工作。该项目由市教委负责，市建设交通委、市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局、各区（县）政府配合。其中，市教委责任人为尹后庆巡视员，市建设交通委责任人为秦云总工程师，市规划国土资源局责任人为徐毅松副局长，市住房保障房屋管理局责任人为顾弟根副局长，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
根据本市《终身教育三年行动计划》，整合利用现有资源，在浦东新区和普陀、徐汇、宝山区建设符合市级老年大学办学规模、办学标准和功能设计的4所市老年大学分校，构建“东、南、西、北”优质老年教育资源均衡布局，并使这4校校舍面积翻一番，学员总数达到1万名。具体实施进度：第一季度明确建设任务，启动校舍建设；第二季度组织开展师资培训，提高分校办学功能；第三季度完成招生工作，启动课程开发；第四季度添置有关教学设施设备，完成建设工作。该项目由市教委负责，市民政局、上海老年大学、相关区政府配合。其中，市教委责任人为袁雯副主任，市民政局责任人为高菊兰副局长，上海老年大学责任人为江晨清常务副校长，相关区政府责任人为分管副区长。
根据市教委《关于加强以招收农民工同住子女为主的民办小学规范管理的若干意见》，为全市150所以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学各建设1个标准综合实验室，并对相关人员开展培训。具体实施进度：第一季度深入开展调研，确定项目具体实施内容；第二季度制定项目实施方案，启动实验室设施设备招标采购；第三季度利用暑假期间抓紧将实验室设施设备配置到校；第四季度全面完成，检查验收。该项目由市教委负责，相关区（县）政府配合。其中，市教委责任人为尹后庆巡视员，相关区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
五、为肿瘤晚期病人提供居家和住院相结合的临终关怀服务，在每区（县）各设一处临终关怀病房；为1万名符合条件的残疾人补贴提供个性化适配辅助器具；为2万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。
在每个区（县）选取一个基础较好的老年护理医院或社区卫生服务中心，注册开设临终关怀科，配备不少于10张病床；对200名社区医护人员开展规范化临终关怀服务岗位培训；通过临终关怀科和经培训的医护人员，为肿瘤晚期病人提供住院或居家临终关怀服务。具体实施进度：第一季度完成17家老年护理医院或社区卫生服务中心临终关怀科注册，编制培训教材；第二季度完成规范化临终关怀服务岗位培训；第三季度完成17家老年护理医院或社区卫生服务中心临终关怀科装修、设备配套等，提供临终关怀服务；第四季度全面完成，开展工作督导和验收。该项目由市卫生局负责，市民政局、市人力资源社会保障局、市医保办、市红十字会、市慈善基金会、各区（县）政府配合。其中，市卫生局责任人为瞿介明副局长，市民政局责任人为姚凯副局长，市人力资源社会保障局责任人为沙忠飞副局长，市医保办责任人为郑树忠副主任，市红十字会责任人为孙大红副会长，市慈善基金会责任人为周剑萍副理事长，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
为1万名符合条件（本市户籍、重度残疾、生活困难并经专业评估）的残疾人补贴提供个性化适配辅具。其中，为2000人补贴安装假肢、矫正器，为800名成人听障者补贴提供适配助听器，为7000人补贴提供个性化适配辅具并改造家庭无障碍环境，为200名脑瘫儿童无偿租赁家庭康复训练器具并定期评估调整器具配置。具体实施进度：第一季度制定实施方案，完成1000名残疾人辅具评估适配；第二季度完成3000名残疾人辅具评估适配；第三季度完成4000名残疾人辅具评估适配；第四季度完成2000名残疾人辅具评估适配。该项目由市残联负责，市卫生局、市民政局、市建设交通委配合。其中，市残联责任人为季敏副理事长，市卫生局责任人为瞿介明副局长，市民政局责任人为周静波副局长，市建设交通委责任人为马云安副主任。
为降低新生儿出生缺陷发生率，对本市2万对符合生育政策、自愿接受孕前风险评估、具有一定风险因素的计划怀孕夫妇免费提供孕前优生健康检查服务。具体实施进度：第一季度完成4000对；第二季度累计完成1万对；第三季度累计完成1.6万对；第四季度全部完成。该项目由市人口计生委负责，各区（县）政府配合。其中，市人口计生委责任人为孙常敏副主任，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
六、鼓励创业带动就业，帮助1万人成功创业。
继续开展“鼓励创业带动就业行动”，进一步形成共同支持创业促进就业的合力，支持和帮助1万人成功创业。具体实施进度：第一季度帮助2000人成功创业；第二季度累计帮助5000人成功创业；第三季度累计帮助8000人成功创业；第四季度全部完成。该项目由市人力资源社会保障局负责，市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市农委、市规划国土资源局、市地税局、市工商局、市统计局、市住房保障房屋管理局、市金融办、各区（县）政府配合。其中，市人力资源社会保障局责任人为周海洋局长，市发展改革委责任人为肖林副主任，市经济信息化委责任人为傅新华副主任，市教委责任人为李瑞阳副主任，市科委责任人为陈杰总工程师，市农委责任人为邵林初副主任，市规划国土资源局责任人为局党组肖征忠副书记，市地税局责任人为许建斌副局长，市工商局责任人为陈学军副局长，市统计局责任人为朱章海副局长，市住房保障房屋管理局责任人为庞元副局长，市金融办责任人为马弘副主任，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
七、完成20条区域对接道路建设；大力推进新农村建设，完成郊区（县）100个村庄改造。
为统筹城乡发展、促进区域联动、实现公共服务均等化，完成平庄-奉朱公路等20条区域对接道路建设。具体实施进度：第一季度细化明确项目建设目标任务，完善项目推进机制；第二季度完成4条区域对接道路建设；第三季度加大建设力度，开展推进情况督查；第四季度全部完成。该项目由市建设交通委负责，市发展改革委、市规划国土资源局、相关区政府配合。其中，市建设交通委责任人为秦云总工程师，市发展改革委责任人为汤志平副主任，市规划国土资源局责任人为俞斯佳总工程师，相关区政府责任人为分管副区长。
以提高、改善农村农业地区基础设施水平和生态环境为重点，对郊区（县）100个村庄实施改造，配套开展生活污水处理、村内道路建设、危桥改造、河道疏浚、环卫设施建设、宅前屋后环境整治、村庄绿化等。具体实施进度：第一季度完成改造选点、方案报送等准备工作；第二季度完成项目批复，启动改造；第三季度继续推进项目实施；第四季度全面完成。该项目由市农委、市建设交通委负责，市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局、市水务局、市绿化市容局配合。其中，市农委责任人为张贵龙副主任，市建设交通委责任人为倪蓉副主任，市发展改革委责任人为沈晓初副主任，市规划国土资源局责任人为徐毅松副局长，市环保局责任人为方芳副局长，市水务局责任人为刘晓涛副局长，市绿化市容局责任人为唐家富总工程师。
八、在100个社区文化活动中心新建旅游信息服务点。
将旅游信息服务向社区延伸，在100个社区文化活动中心设立旅游信息服务点，设置信息查询触摸屏，定期配送宣传资料。具体实施进度：第一季度实施软硬件设备政府采购；第二季度完成旅游信息服务点网站和后台软件开发，安装30台设备；第三季度安装50台设备；第四季度安装20台设备。该项目由市旅游局负责，市文明办、各区（县）政府配合。其中，市旅游局责任人为杨劲松副局长，市文明办责任人为陈振民巡视员，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
九、在公园、公共绿地新建60条百姓健身步道，完善30家社区活动中心的健身设施；建设10所学生体质健康监测中心。
在公园、公共绿地建设60条各长400米的塑胶健身步道，完善30家社区活动中心的健身设施, 进一步满足市民对体育健身设施的需求。具体实施进度：第一季度进行选址勘测；第二季度完成立项，全面开工；第三季度竣工验收；第四季度全部完成，新建成设施向社会开放。该项目由市体育局负责，市绿化市容局、市文明办、市文广影视局、各区（县）政府配合。其中，市体育局责任人为李伟听副局长，市绿化市容局责任人为方岩副局长，市文明办责任人为陈振民巡视员，市文广影视局责任人为王小明副局长，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
在徐汇、长宁、杨浦、浦东、闵行、宝山、金山、嘉定、奉贤、崇明10个区（县）各建设1所学生体质健康监测中心，配备标准化监测设备和专业测试人员，为学生提供常态化体质监测，促进学生科学锻炼，提高学生体质健康达标率。具体实施进度：第一季度完成方案设计、选址，办理立项手续；第二季度全面启动建设，完成测试器材统一招标，开展专业测试人员培训；第三季度实现场地、设施、器材、人员基本到位；第四季度开展试运行和组织验收。该项目由市教委负责，相关区（县）政府配合。其中，市教委责任人为李骏修副主任，相关区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
十、推进实施“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”生活垃圾分类减量项目，完成500个小区、100所学校、100个菜市场、50个公园、100个机关单位、200个企事业单位的垃圾分类收集处置，为25万户家庭免费发放环保大礼包。
为实现“以2010年为基数，全市每年人均生活垃圾处理量降低5%”的目标，完成500个试点居民小区、25万户家庭的垃圾分类收集处置并免费发放25万份环保大礼包（其中包含《家庭环保指导手册》和户内分类投放垃圾袋），完成100所学校、100个菜市场、50个公园、100个机关单位、200个企事业单位的垃圾分类收集处置试点；在全市所有中小学开展垃圾分类和减量培训教育，对环保志愿者和小区居民开展250场以上的培训；巩固2011年试点小区成效，确保垃圾分拣率达70%。具体实施进度：第一季度分解落实各区（县）任务，完成20%的试点场所推进任务；第二季度完成30%的试点场所推进任务，以及20%的人员培训和环保大礼包发放；第三季度场完成30%的试点场所推进任务，以及50%的人员培训和环保大礼包发放，建立试点场所生活垃圾分类减量考核激励机制；第四季度全部完成。该项目由市绿化市容局、市文明办、市妇联负责，市教委、市金融办、市环保局、市商务委、市住房保障房屋管理局、市建设交通委、市科协、各区（县）政府配合。其中，市绿化市容局责任人为唐家富总工程师，市文明办责任人为陈振民巡视员，市妇联责任人为张辰副主席，市教委责任人为袁雯副主任，市金融办责任人为马弘副主任，市环保局责任人为吴启洲副局长，市商务委责任人为张新生副主任，市住房保障房屋管理局责任人为黄永平副局长，市建设交通委责任人为王以中巡视员，市科协责任人为王智勇副主席，各区（县）政府责任人为分管副区（县）长。
十一、推广使用100万份电子账单；完善“上海网络社会征信网”建设。
推广使用100万份电子账单，进一步完善市电子账单公共服务平台功能和申请受理渠道。具体实施进度：第一季度完善市电子账单公共服务平台功能，完成各项前期准备工作；第二季度推广使用电子账单40万份；第三季度推广使用电子账单50万份；第四季度推广使用电子账单10万份。该项目由市经济信息化委负责，市建设交通委、市金融办配合。其中，市经济信息化委责任人为王坚主任，市建设交通委责任人为戴晓坚秘书长，市金融办责任人为马弘副主任。
完善上海“网络社会征信网”功能模块，提高其曝光不诚信网站、搜索导航诚信网站、举报有害信息和虚假网站、提示网络安全防范措施等能力。具体实施进度：第一季度制定网络征信服务平台方案，组建项目推进团队；第二季度完成平台研发及测试，将诚信网站导航数量提高到5000家，为本市其他网站使用“征信网”诚信搜索、诚信网站导航服务开发接口，协调本市400家网站开展“征信网”宣传；第三季度向相关部门、单位开放网络征信服务平台权限，将诚信网站导航数量提高到6000家，协调800家网站开展“征信网”宣传，使用“征信网”诚信搜索、诚信网站导航服务接口的网站达50家；第四季度将诚信网站导航数量提高到7000家，协调1000家本市网站开展“征信网”宣传，使用“征信网”诚信搜索、诚信网站导航服务接口的网站达100家。该项目由市公安局负责，责任人为陆卫东副局长。