市政府新闻发布会介绍上海市妇女儿童发展“十二五”规划
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在今天（11月30日）举行的市政府新闻发布会上，市妇女儿童工作委员会副主任、市妇女联合会主席张丽丽就“十一五”时期上海妇女儿童发展状况，以及市政府最新颁布实施的《上海妇女发展“十二五”规划》和《上海儿童发展“十二五”规划》的主要内容作了相关介绍。
一、“十一五”时期上海妇女儿童的发展状况。
根据2010年第六次全国人口普查显示：上海2301.91万常住人口中，女性1116.44万人，占总数的48.5%，18岁以下儿童274.71万人，占总数的11.9%。随着上海经济社会持续健康地发展，上海妇女儿童也取得了显著的发展进步。
根据2011年上海市妇女儿童工作委员会以及国家妇女儿童发展纲要终期评估检查工作组对上海实施2001－2010年中国妇女、儿童发展纲要和上海妇女、儿童发展“十一五”规划终期评估情况显示，国家两纲和上海两规确定的主要目标已经基本实现，上海大多数指标高于全国水平。参照联合国《人类发展报告》和《世界儿童发展状况报告》通用的性别发展指数、性别赋权尺度和5岁以下儿童死亡率及其相关指标，上海妇女总体发展水平已接近世界中等发达国家平均水平，上海儿童总体发展水平已达到世界发达国家的平均水平。上海妇女儿童呈现与经济社会同步发展、男女两性平等发展的良好态势。主要体现在以下几个方面：
（一）妇女平等就业权利得到进一步保障。“十一五”期间，全市从业人员中女性比重稳定在42%左右，城镇登记失业人口中女性比重由2005年的44.7%下降至2010年的35.5%。2010年应届毕业女大学生签约率为95.8%，高出男大学生1.6个百分点。2010年本市新增女性就业岗位占新增就业岗位总数的44.8%。男女两性收入比由2005年的100:65提高至2010年的100:83。
（二）妇女参与决策和社会事务管理程度进一步提高。2010年市党代会代表、市人大代表和市政协委员中的女性比重分别为32.9%、28.4%和20.6%，分别比2005年提高6.9、4、2.5个百分点。2010年市、区县党委和政府部门领导班子女干部配备率分别为63.5%和62.4%，分别比2005年上升了5.7、7.4个百分点。2010年全市居委会、村委会成员中女性比重分别为64.5%、32.2%。
（三）妇女儿童健康水平进一步提高。2010年全市户籍人口平均期望寿命82.13岁，其中女性84.44岁，男性79.82岁；户籍人口孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为5.30/10万、3.12‰和3.92‰，含非户籍人口在内的孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为9.61/10万和5.97‰，达到发达国家和地区的平均水平。2010年孕产妇系统管理率、0-6岁儿童保健管理率分别达到94.2%和97.42%；出生缺陷发生率由2005年的9.3‰下降至2010年的8.79‰。
（四）妇女儿童受教育程度和综合素质进一步提高。2010年3至5周岁儿童入园率为99.9%，义务教育普及率一直保持在99.9%，高中阶段教育入学率保持在97%以上。2010年普通高校本专科在校女生占52.33%，在校硕士和博士生中女性分别占48.48％和36.21%。2010年全市专业技术人员、高级专业技术人员中女性比重分别为39.2%、32.0%，经营管理人才中女性比重为33.2%。
（五）妇女儿童合法权益得到进一步保障。含非户籍人口在内的未成年人犯罪率、未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例分别由2005年的9.6/万、9.5%下降至2010年的5.0/万、4.8%。2010年户籍人口出生性别比为105.77，保持在自然状态。5岁以下儿童意外死亡率为0.45‰。社区儿童活动场所或儿童图书室的配备率达到99.5%，五年来上升14.5个百分点。
妇女儿童的发展涉及千家万户，关乎社会的和谐和民族的未来。上海各级政府在推动上海妇女儿童工作、促进上海妇女儿童发展中的主导作用不断加强，各级妇女儿童工作委员会积极履行政府职责，形成工作合力，切实把妇女儿童工作纳入经济社会发展大局。“十一五”以来，制定和修订与妇女儿童权益密切相关的《上海市实施⟨中华人民共和国妇女权益保障法⟩办法》、《上海市实施⟨教育法⟩办法》等地方性法规和市政府规章21个，市政府印发妇女儿童相关文件54个。政府财政对妇女儿童的投入不断加大。2010年妇幼卫生经费投入较2005年增长94.3%，教育经费投入较2005年增长51.7%。同时，积极把为妇女儿童办实事作为促进妇女儿童发展的重要举措。在全市建立5家危重孕产妇会诊抢救中心和6家危重新生儿会诊抢救中心。率先在全国实行免费婚检的基础上，试点在区县推广免费孕前优生健康检查。2007年起依法开展为退休妇女和生活困难妇女免费提供两年一次妇科病、乳腺病筛查工作，截至今年9月底，累计198万人次妇女受益，935位患恶性肿瘤的妇女得到及时医治。2011年面对外来妇女儿童不断涌入，各级政府坚持公共服务逐步向来沪妇女儿童覆盖：目前全市47万余进城务工人员随迁子女已全部在公办学校或政府委托民办小学享受免费义务教育，其中超过七成在公办学校就读；孕产妇、0-6岁儿童保健管理项目已向来沪妇女儿童全覆盖；全市24家流动人口孕产妇分娩点实行限价收费；来沪从业妇女已纳入上海城镇职工社会保险范围，享有同等参保的权利。
当前，上海妇女儿童发展仍然面临诸多挑战，如女性总体就业水平和就业层次有待进一步提升，女性政治参与的比例和程度有待进一步提高，妇幼卫生资源的配置尚需进一步完善，儿童安全成长的社会环境尚需进一步优化，儿童福利保障力度有待进一步加大等。
为此，市政府决定制定和实施新一轮上海妇女、儿童发展“十二五”规划，以新规划引领上海妇女儿童的新发展。
二、《上海妇女发展“十二五”规划》和《上海儿童发展“十二五”规划》的编制情况和主要内容
（一）编制过程和指导思想
上海妇女、儿童发展“十二五”规划作为市政府两个专项规划，编制工作历时两年半，历经调查研究、起草修改、征求意见、论证审核四个阶段，几十易其稿。由于妇女、儿童发展涉及的领域广、覆盖面宽、涵盖的群体类别多，两个新规划的出台可以说凝聚了市妇儿工委成员单位和相关部门，各领域专家、学者，各级妇女儿童工作者的宝贵智慧和辛勤汗水，凝聚了各界妇女代表、儿童代表、社会热心人士对妇女儿童更好更快发展的愿景和美好期盼，是深入调研、集思广益、民主决策、科学论证的研究成果。
在编制规划中，大家立足在上海经济社会发展大背景下，思考和谋划上海妇女儿童发展，推动上海妇女儿童融入、参与到经济社会发展的各个方面；立足以妇女儿童发展为本，推进妇女儿童平等优先发展、与经济社会同步协调发展；立足“国内领先，国际先进”的发展目标，整体提升与上海现代化国际大都市地位相适应的妇女儿童发展水平；立足妇女儿童普受惠、多受惠、长受惠，在立法源头、公共政策制定、公共服务提供、公共资源配置上优先惠及妇女儿童。注重把握继承与创新、全面与重点、前瞻性与可操作性的关系， 注重与中国妇女、儿童发展纲要（2011-2020年）相对应，与上海妇女儿童发展现状和实际需求相适应，与本市各相关部门专项规划相衔接。
（二）编制框架和主要内容
新两规的文本框架均分为四个部分，包括发展现状和趋势、指导方针和总体目标、优先发展领域和目标策略，以及保障措施。重要的一个突破是妇女儿童对象由户籍人口向常住人口延伸，主要指标也以常住人口为统计口径。
妇女规划的指导方针强调“三个全面”，即全面贯彻“男女平等”基本国策、全面推进妇女科学发展、全面促进妇女与经济社会同步协调发展。总体目标强调：要促进妇女的政治地位和决策管理水平得到进一步提升，妇女的整体素质和综合竞争力得到进一步增强，妇女的生活质量和幸福指数得到进一步提高，妇女的合法权益得到进一步保障，有利于妇女发展的生态环境和社会环境不断优化，全面实现妇女平等参与和协调发展。到2015年，上海妇女发展水平继续保持国内领先，进一步缩小与世界发达国家和国际大都市妇女发展平均水平的差距。
围绕总体目标，妇女规划设置了经济参与、政治参与、文化教育、身心健康、家庭福利、权益保障等6个优先发展领域，共20项主要目标、54项策略措施。
经济参与领域，目标是促进妇女充分就业，提高妇女社会保障水平。推进的重点是：保障男女平等就业，改善妇女就业结构，缩小男女收入差距，保障女职工劳动权益，提高妇女生育、医疗、养老等保障水平，加大贫困妇女扶持力度。
政治参与领域，目标是提高妇女政治参与层次，增强妇女决策管理能力。推进的重点是：提高妇女在决策和社会事务管理中的比例，拓宽妇女参与决策和管理的渠道，推动妇女参与企业高层经营管理和基层民主管理。
文化教育领域，目标是提升妇女文化教育素养，促进女性人才脱颖而出。推进的重点是：在教学中体现性别平等理念，保障各类女性群体平等享有职业教育、终身教育权益，加强女性人才培养，加强妇女的思想道德教育。
身心健康领域，目标是提高妇女身心健康水平，促进妇女生活优质安全。推进的重点是：妇幼卫生服务的公平性、可及性和普惠性，妇女的生命质量、生殖健康、疾病预防、心理健康、用品安全，女性生命周期不同阶段的健康教育和科学指导。
家庭福利领域，目标是健全社会家庭政策体系，促进妇女婚姻幸福和谐。推进的重点是：制定和完善家庭政策，加强困难家庭的福利救助，健全家庭服务体系，创建平等、和谐的家庭关系。
权益保障领域，目标是加大妇女权益保障力度，创设妇女生存友好型环境。推进的重点是：强化立法、司法、执法过程中的性别平等意识，构建妇女权益保障的社会支持体系，遏制各类侵害妇女权益的案件发生，提高全社会法律知识水平。
妇女规划还设置了5项实事项目。包括：“系统开展婚前保健、孕前保健、产前筛查、新生儿疾病筛查等基本的妇幼保健免费服务项目”、“建立上海女子大学”、“设立妇女救助专项基金”、“建立性别平等监督机构”、“建立上海市妇女发展研究中心”。
儿童规划的指导方针强调“三个坚持”：即坚持贯彻“儿童优先”原则、坚持保障儿童利益最大化，坚持促进儿童发展与经济社会发展同步。总体目标提出：要进一步促进儿童在医疗保健、文化教育、福利保障、安全保护和环境优化等领域优先获得优质服务；进一步提高不同儿童群体公平享有生存权、发展权、受保护权和参与权的保障水平；进一步提高儿童的创新精神和实践能力，为社会可持续发展培养未来的社会主义建设者和接班人。到2015年，使上海儿童发展水平接近或达到世界发达国家和国际大都市儿童发展平均水平。
围绕总体目标，儿童规划设置了儿童健康、儿童教育、儿童福利、儿童安全和社会环境等5个优先发展领域，共14项主要目标、42项策略措施。
儿童健康领域，目标是促进儿童身心健康，提供优质保健服务。推进的重点是：促进妇幼卫生服务的均等化，缩小城乡、区域间妇幼卫生服务差距，加强儿童保健管理，提高儿童身体素质，关注儿童心理健康，普及儿童健康知识。
儿童教育领域，目标是提高儿童受教育水平，实施优质均衡教育。推进的重点是：保障教育公平，促进教育改革，提高教育质量和效益，加强儿童的道德培养和人格塑造，提升儿童的综合素质和能力，完善学校、家庭、社会三位一体的教育模式。
儿童福利领域，目标是改善儿童生活水平，构建儿童福利体系。推进的重点是：加强儿童医疗保障，提高对困难儿童的救助水平，保障孤儿、残疾儿、流浪儿等群体的生存和发展，鼓励社会力量参与儿童照顾，培育、发挥儿童社工作用。
儿童安全领域，目标是保障儿童生存安全，完善多维保护网络。推进的重点是：加强儿童食品、药品、用品、疫苗等安全，强化校园及周边环境安全、网络安全，减少儿童伤害，保障儿童生命安全。
社会环境领域，目标是支持儿童全面发展，优化儿童成长环境。推进的重点是：优化儿童发展的社会文化环境、法制环境和自然环境，加强未成年人司法保护，提供健康向上的儿童文化产品，培养儿童良好的闲暇生活方式，保障儿童的参与权。
儿童规划也设置了5项实事项目。包括：“0-6岁儿童定期免费健康体检”、“实施义务教育阶段儿童营养午餐工程”、“定期向贫困家庭儿童发放文化福利补贴”、“市少儿图书馆二期建设”、“复建市儿童艺术剧场”。
两个新规划的最后部分为“保障措施”，分为组织实施、机制创新、监测评估三个部分，其中“机制创新”为新增内容。在保障措施中，主要是明确组织领导、经费投入、工作规范、队伍建设，以及各级政府、各相关部门的职责和要求；建立实施规划的分性别、分年龄统计制度、性别审视、监督检查等长效机制；提出做好监测评估工作的要求，等等。