市水务局印发关于开展区县级农田水利规划编制工作的若干意见
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沪水务〔2011〕749号
关于印发《关于开展区县级农田水利规划编制工作的若干意见》的通知
各区（县）水务局：
为进一步加强对本市区县级农田水利规划编制工作的指导，高质量、高水平地编制农田水利规划，经与市农委会商，制定了《关于开展区县级农田水利规划编制工作若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
上海市水务局
二O一一年九月二十八日
关于开展区县级农田水利规划编制工作的若干意见
根据《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻⟨中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定⟩的实施意见》中关于“大力加强农田水利建设”的精神，以及姜平副市长在市水利工作会议上关于“抓紧编制本市农田水利建设专项规划”的讲话要求，为进一步做好区（县）农田水利规划编制工作，保证规划质量，现提出如下意见。
一、总体要求
在全面调查农村地区灌溉、排涝、降渍、设施管理情况的基础上，分析当前农田水利建设管理方面存在问题和主要矛盾，以全市基本农田划定、水务“十二五”规划、农业产业发展规划等为指导，按照《实施意见》提出的“进一步完善配套齐全、灌排通畅、安全高效的农田水利体系，农田水利水平达到全国领先”的目标，高起点、高标准地编制好区县级农田水利规划，服务上海现代农业发展。
二、编制原则
（一）聚焦目标，把握重点
规划要紧密围绕“十二五”农业产业布局规划和现代农业发展规划，以促进农业发展为主线，着力提升除涝、灌排、降渍、水质、管理等能力，实现农田水利“灌得上、排得出、挡得住、降得下”，保证农业重点区县、重点乡镇、重点片区的水利配套需求。规划要以农田水利基础设施为重点，以灌区和圩区为主要对象。在确保规划重点的基础上，各区县可结合农网、林网、路网、水网等建设，对规划范围和内容作适当延伸，为社会主义新农村建设提供保障。
（二）因地制宜，分类指导
金山区和崇明县需根据本意见的要求，对现有的农田水利规划进行修编和完善。其他郊区和光明集团、上实集团可结合农业布局情况，因地制宜地编制区级或重点区域的农田水利规划。区（县）农田水利规划应对所在区县范围农田水利进行总体谋划，提出分区发展重点和采取的工程、技术、管理措施；对近郊农田面积少的区，可以农业重点区域（可涵盖几个乡镇）、农业重点镇、农业重点片区为范围进行农田水利规划。对以农业为主的乡镇应编制镇级农田水利规划。
（三）标准适宜，统筹安排
结合所在灌区的种植业结构和用水特点，合理配置灌溉模式。粮田原则上采用灌排结合方式，对有条件的灌区可以实行灌排分开，灌溉以衬砌渠道、地下渠道灌溉为主。高标准菜田可以根据作物的用水需要，配置喷微灌、管道灌溉等节水灌溉工程。在确定规划标准时，各区县要以需求为导向，切忌超标准、超规模配置各类设施。同时，为提高灌溉效率，有条件的地区要对200亩以下灌区进行归并，形成集中联片的灌溉模式；为保证防洪除涝安全，提高排涝能力，保持水系畅通，倡导联圩并圩，严格控制圩区拆分和圩内建圩。
（四）点面兼顾，远近结合
各区县及农业乡镇原则上都必须组织编制区、镇级农田水利规划。在规划范围和内容全覆盖的基础上，要有所侧重，突出重点区域、重点内容，每个区县至少选择1～2个乡镇，进行重点规划，打造农田水利建设的亮点，发挥引领示范作用。同时，各区县在编制规划时要做到远近结合，有计划、有步骤地安排工程项目。
三、规划内容及标准
农田水利规划基准年为2010年，近期目标年为2015年，远期目标年为2020年。到2015年的主要规划标准为：
（一）除涝
着力改善西部低洼地区圩区防洪除涝能力，以圩区为单元，以圩堤加高加固、泵闸设施更新改造为重点，提高圩区除涝能力，使圩区基本达到20年一遇排涝标准。
（二）灌溉
粮田水利设施建设以灌溉泵站的更新改造为主，输水方式以衬砌渠道或低压管道为主，统筹骨干和田间工程建设。露地菜田除重点进行衬砌渠道或低压管道等输水设施建设外，根据实际需要，也可配置喷灌等高效节水设施。大棚保护地蔬菜应以微灌等高效节水灌溉设施建设为主。葡萄、梨、草莓等经济果林可根据需求配置衬砌渠道或喷微灌等节水灌溉措施。到2015年，灌溉保证率达到95%以上，灌溉水利用系数达到0.73以上，节水灌溉工程覆盖率达到75％以上，扬程低于3m的泵站装置效率达到55％以上。
（三）降渍
大棚蔬菜地应铺设暗管，防止盐渍化，保证菜地的长效使用；桃树、梨树、桔树等经济果林应重点做好排水设施的建设，降低地下水位。菜地应做好田间排水工程建设，保证排水的同时控制地下水位。温室大棚地下水埋深控制在 0.4m以下；一般农田地下水埋深控制在0.6m～0.8 m；盐渍化严重地区地下水埋深控制在1.2m以下。
（四）水质
灌溉水质应符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）的有关规定。为保证喷微灌等设施的长效使用，其配套灌溉泵站应相应配套过滤设施，减少管道堵塞。
四、工作要求
（一）加强组织领导
为保证规划工作的顺利推进，市成立规划编制指导小组，由市水务局、市农委、市财政局、市绿化局等部门参加。各区县也要加强规划编制工作的组织领导，要组建编制工作小组，区水务、农委、财政、规土以及相关乡镇政府等部门参加，建立联席会议制度，统筹协调发展需求、产业和种植业结构调整、工程规划布局、资金筹措管理、制度建设等重大问题，共同做好规划编制工作。
（二）注重规划质量
各区县水务部门应作为规划编制的主体，委托具有资质的高等院校或科研院所编制农田水利规划。要认真进行调查研究，并及时、广泛地征询当地各方面意见，了解农田水利工程现状情况和未来农业发展方向，明确农民生产、生活对农田水利工程建设的需求，保证规划的实用性、前瞻性和可操作性。规划报告应按照编制大纲（见附件）体例，紧扣规划原则和标准要求。区县要进行总体规划和典型规划，乡镇及片区的规划图应包括所有农田水利布局、沟渠布置、设施分布等。
（三）明确时间节点
各区县和有关乡镇要按照本意见要求，加快组织开展农田水利规划编制工作。要求9月上旬即启动规划编制工作，11月底前完成规划初稿，12月底前完成规划评审，2012年1月底前完成规划修改并报区县政府审批。
附件：区县农田水利规划编制大纲
上海市水务局
二〇一一年九月二十日
附件：
区县农田水利规划编制大纲
综合说明
高度概况规划的主要成果，包括：规划背景、基本情况、规划目标任务、工程总体布局、建设内容、投资估算及资金筹措、国民经济评价及环境影响评价结论和实施规划的主要保障措施。
1、基本情况
1.1自然条件
分析描述与农田水利发展关系密切的地理资料、各种自然条件。
1.2社会经济状况
分析描述与农田水利发展关系密切的社会经济状况。
1.3农业生产状况
包括主要作物种类、种植面积、种植比例、单产和总产，影响稳产高产的制约因素，增产潜力，耕作制度，林业、畜牧业、渔业等农业生产状况。
1.4自然灾害情况
包括洪涝、干旱等自然灾害情况及对当地农业生产、经济社会影响。
1.5各相关规划与本规划衔接情况
表述农业发展规划、水利规划、土地利用规划、园林规划等相关规划内容与本规划相关情况的衔接。
2、农田水利现状
2.1工程现状
截至2010年底，规划范围内各类农田水利工程种类、数量、规模和分布。
2.2运行管理现状
工程设施运行情况，不同类型工程管理体制与运行机制现状与改革情况，基层水务管理站情况等。
2.3存在的主要问题
农田水利建设和工程管理中存在的主要问题。
2.4加快农田水利事业发展的必要性
根据区县（乡镇）经济发展对农田水利建设的要求，主要从提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村生态环境、促进农村协调发展、建设现代农业等方面分析加快发展农田水利事业的必要性。
3、规划的指导思想、原则、目标任务
3.1指导思想
根据本区县实际，提出规划的指导思想。规划的指导思想要充分体现大力发展节水灌溉，提高灌溉水利用率、农田灌溉保证率和保障国家粮食安全，促进农业增产、农民增收、农村发展等目标。
3.2原则
统筹兼顾、突出重点、尊重民意、因地制宜、量力而行、建设与改革同步、充分利用现有工作基础、形成合力等。
3.3规划范围和水平年
3.3.1规划范围
小型灌排泵站、沟渠及其配套建筑物；圩区圩堤、排涝泵、闸
3.3.2基准年、水平年
规划基准年：2010年。
规划水平年：近期2015年，远期2020年。
3.4发展目标与建设任务
根据当地经济社会发展对农田水利的要求、水资源条件和财力可能，制定规划水平年建设、管理和改造的目标与任务。
3.4.1工程建设目标与任务
工程建设的总体目标：改善灌溉面积、改善除涝面积、新增节水灌溉面积，与农艺、农机有效结合，改善灌溉水质，提高工程完好率，提高水的利用效率，巩固和提高农业生产能力。
根据规划范围及目标确定工程建设任务并列表标识。
3.4.2工程管理改革目标和任务
逐步建立良性的工程管理体制与运行机制的目标，主要包括制度建设、乡镇水务管理站改革等。
4、工程建设规划
4.1工程建设标准
4.2总体布局及分区发展重点
4.2.1总体布局
4.2.2分区发展重点
综合考虑地形、水源条件、区县经济社会发展水平、农田水利发展现状和特点，以及农艺、农机技术需求，进行规划分区。提出规划分区发展重点以及采取的工程、技术和管理措施。
若区县各种条件差异不大，可不进行分区。
4.3主要建设内容
根据确定的目标任务，按照灌溉排水工程、圩区改造工程等分类确定工程建设类型、规模、数量及工程量。
4.4重点工程
将规模大、示范性强的工程作为重点工程进行规划。对重点工程的基本情况、建设内容、规模、投入资金及计划、效益等做出简要叙述。
5、典型工程设计
为了相对准确把握投资估算、进行效益分析，同时为同类工程建设作示范，规划时应对主要工程类型进行典型设计。
6、工程管理
6.1建设管理
从组织管理、资金保障、质量安全保障等方面叙述建设管理内容。
6.2建后管护
从管理体制和运行机制两方面叙述建后工程管护内容。
7、投资估算与资金筹措
7.1投资估算
7.2资金筹措
7.3分期实施计划
8、效益分析和环境影响评价
9、规划实施的保障措施