市绿化市容局下发2011年上半年工作总结和下半年重点工作
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沪绿容〔2011〕207号
关于下发2011年上半年工作总结和下半年重点工作的通知
各区县绿化市容、林业、城管执法部门，局属各单位：
现将《上海市绿化和市容管理局2011年上半年工作总结和下半年重点工作》印发给你们。请认真贯彻落实，并结合各部门的实际，按要求做好全年各项工作。
上海市绿化和市容管理局
二○一一年七月十四日
上海市绿化和市容管理局2011年上半年工作总结和下半年重点工作
今年以来，根据市委、市政府2011年工作的总体要求和部署，按照“创新驱动、转型发展”的总体思路，围绕推进城市生态环境建设、加强生活垃圾分类减量、加快建立长效管理机制、增强为民服务能力等重点，确定了2011年本市绿化市容行业5个方面40个子项的重点工作。在各相关部门、区县政府及绿化市容管理部门的大力大力支持下，在全行业干部职工的共同努力下，各项工作按计划有序推进，基本实现时间过半、任务过半。
一、上半年工作简要回顾
上半年，市区绿化市容管理部门认真吸收世博会的先进成果和成功经验，扎实推进绿化市容、林业、城管执法各项工作，实现了“十二五”开局良好。回顾上半年工作，主要体现为“五个注重”：
（一）注重规划引领，推进行业可持续发展
一是编制绿化市容行业“十二五”规划。完成《上海市绿化市容“十二五”规划》和五个专项规划的编制，组织开展《上海市餐厨垃圾资源化利用规划》、大型居住社区结构性绿地建设导则和环卫专项规划的编制。会同市发改委、市建交委、市环保局、市规土局等部门，完成《上海市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》草案、《上海市基本生态网络空间规划》的编制，拟定立体绿化指标折算体系，为新一轮行业健康发展奠定坚实基础。
二是推进城市生态环境建设。按规划积极推进外环生态专项、大型居住区结构绿地建设，辰山植物园已全面开放，浦东、闵行等区有序推进外环滨江二期、七宝文化公园等项目，嘉定、宝山、青浦等区陆续开工建设新城的公园绿地。认真落实2010－2012年本市林业发展的政策措施，继续推进京沪高铁等城际铁路绿色廊道建设，启动生态片林建设情况调查；推进崇明东滩互花米草生态治理专项工作。上半年，新建各类绿地467公顷，完成造林5500亩，新增屋顶绿化6.1万平方米、其他立体绿化1.29万平方米。
三是加快生活垃圾末端处置设施建设。老港再生能源利用中心项目土建施工已全面展开；综合填埋场一期工程已正式开工建设；内河工程可行性报告已报批；渗沥液应急排放管道工程正在抓紧办理规划选址。宝山、金山、浦东等区加快推进生活垃圾末端处置设施建设，奉贤、嘉定、松江、闵行等区正有序推进生活垃圾处理设施的选址，闸北、闵行等区正积极做好环卫基地、闵吴码头改造等项目的前期工作。
（二）注重常态长效，保持市容环境整洁、有序、美观
一是推进生活垃圾分类减量。推进“大分流”体系建设，浦东、静安、黄浦等区加强设施配套、分类收运，取得初步成效。推进“小分类”试点工作，会同市妇联、市文明办，开展“百万家庭低碳行、垃圾分类要先行”实事项目，已在18个区县133个示范小区试行居民户内分类投放，居住小区专项收集的分类方式。今年1－6月，全市生活垃圾处理量为18194吨/日，减少710吨/日，减量3.76%。
二是保持市容环境整洁干净。制定下发了《道路和公共广场及附属公共设施保洁质量和服务要求》、《上海市环卫作业养护预算定额》，会同相关部门推进建立环卫职工收入正常增长机制。各区县扎实落实市政府“百个街道（镇）千条道路洁净工程”实事项目，延续“夜间作业，白天保洁”的工作模式，保持市容环境整洁。加强重点水域监控，积极开展绿萍拦截打捞工作。目前，绿萍污染处于可控状态，“世游赛”场馆附近水域环境整洁。
三是规范建筑渣土运输市场。贯彻落实《上海市建筑垃圾、工程渣土处置管理规定》，制定《渣土运输单位招投标管理办法》，开展渣土运输招投标的专项培训。在长宁试点基础上，16个区县（黄浦、卢湾暂缓实施）完成渣土运输招投标工作，妥善应对杨浦、徐汇、浦东等区部分未中标渣土运输企业的来信来访。
四是提升城市景观整体水平。推进全市花卉景观常态布置，围绕建党90周年、世游赛等重大活动，共布置花坛花境面积近14公顷。制定《本市林荫道路创建评定办法（试行）》，在衡山路、瑞金路等14个路段开展示范点建设。加快户外广告实施方案编制，南京西路、徐家汇和闸北等区的方案已公布实施，延安、南北高架沿线和卢湾、金山、宝山等区方案已进入审批阶段。加强违规广告的查处，开展本市高速公路沿线违规户外广告专项整治工作。上半年共发现各类违规广告1706处，已查处纠正1637处。其中，松江、嘉定、闵行、青浦等区共拆除高立柱广告107座。按计划有序推进景观灯光建联网联控工作，浦东等区完成东方体育中心周边、黄浦江沿线配套景观灯管建设。
（三）注重惠民便民，提升行业为民服务的能力
一是深化难题顽症综合整治。深化责任区管理，推进市政市容管理联席会议平台建设，松江、黄浦等区顺利完成中国房车锦标赛、上海国际电影节等重大活动的市容环境保障工作。完善乱设摊治理机制，实施差别化管理，杨浦、虹口、奉贤等区设立一批疏导点，卢湾、黄浦、长宁等区协调解决困难摊贩就业等实际困难，取得良好成效。加大违法建筑整治，重点拆除了东源丽晶、罗山绿洲、祥和名邸等多处别墅区违法建筑。上半年共拆除违法建筑达228万平方米，其中新建违法建筑33万平方米，存量违法建筑195万平方米。
二是加强公园绿地管理。顾村公园、中山公园、上海植物园、滨江森林公园等公园先后组织举办了樱花节、世界音乐周、上海花展、杜鹃花展等活动，取得良好社会效益。开展全市公园建筑设情况专项检查，重点梳理违法占绿、违规搭建、擅自改变建筑设施服务功能等问题，已拆除违法、违规建筑近3600平方米，并着手起草《关于加强本市公园管理工作的若干意见》。继续推进老公园改造，普陀已实施宜川公园改造工程，虹口、闸北等区推进四川北路公园、鲁迅公园、岭南公园等公园改造方案评审。
三是加强林地综合利用。进一步完善生态效益补偿机制，对流转土地造林农民利益增长机制、企业造林利益保障机制等方面开展专题调研。落实4.6万亩林地抚育和2.2万亩林地基础设施建设年度计划任务，加强“三防”体系建设，进一步推进郊区生态林地资源的合理利用。落实“双增双减”和套袋等技术推广40.2万亩次，继续加强林业科技下乡工作，千方百计帮助郊区果农增收。
四是深化文明行业创建。在绿化行业被评为2009-2010年度市文明行业的基础上，继续扎实推进新一轮绿化文明行业创建工作。同时，结合全市环卫公厕免费开放，进一步健全公厕保洁制度，加强日常维护，确保公厕环境清洁卫生、设施设备完好；强化岗位培训，实行持证上岗；开通“上海公厕”政务微博，搭建互动交流平台，不断提升公厕服务整体水平，努力争创公厕服务文明行业。
五是完善社会动员和市民参与。结合全民义务植树30周年以及国际森林年等活动，深入开展群众绿化活动，全市共计22.49万人直接参加义务植树，4556名个人和395家单位参与认建****。各区县组织开展“爱鸟周”系列活动；崇明县、东滩保护区依法查处候鸟毒杀案件，加强候鸟保护的社会宣传。进一步深化城管执法队员“进社区、进单位、进工地、进商家、进学校”，开展“绿色护考”活动。推进城管志愿者的招募、组织工作，启动志愿服务优秀品牌和志愿者服务基地的创建。
（四）注重夯实基础，加强政府自身建设
一是深化行政审批改革。推进行政审批标准化管理示范单位建设，编制完成《对迁移、砍伐树木的许可》、《对临时使用绿地的许可》等试点项目的业务手册，开展《对从事城市生活垃圾经营服务的许可》、《对公园举办全园性活动的许可》网上预审当场发证，并强化事后监管力度，在不断规范审批管理的基础上，提高行政审批效率。
二是健全行业法规体系。开展《上海市城市管理行政执法工作条例》起草工作，并已形成草案稿，上报市政府法制办。继续做好《上海市公园管理条例》的修订工作。推进《关于加强本市占用道路和其他公共场所设摊经营管理的通告》等3部通告转为长效机制的研究工作，进一步完善绿化市容管理的规范规章体系。
三是推进行业信息化、标准化建设。加快推进APL二期、绿化市容综合统计管理、户外广告监查管理等信息系统项目建设。配合生活垃圾分类减量，实施小型生活垃圾压缩收集站装运设备升级改造。启动“古树名木及后续资源保护技术规程”等7项地方标准、“行道树养护技术规程”等8项地方建设工程类标准修订，并加强《上海市绿地养护概算定额》等贯标工作。
四是推进城管执法队伍建设。完成全市城管执法系统“参公”工作。加强教育培训，完成分队长、督察科长、新闻发言人等各类培训9期，累计培训人员628人次。吸取松江九亭“4•13”事件的教训，修订《上海市城管执法人员行为规范》，开展规范执法、文明执法教育整顿。全面推进城管执法队伍督查工作。建立健全队伍考核管理、执法过错责任追究等制度，努力树立“理性、平和、规范、文明”的城管执法形象。
五是加强行业安全维稳工作。进一步健全信访工作机制，落实“一岗双责”责任制，上半年已受理信访件751件。开展安全隐患排摸，开展全市性户外广告、店招店牌安全专项检查，加强公园游艺机运行的安全监管。落实本市建设市场整治工作要求，推进园林绿化工程建设市场整顿，制定下发工作方案，梳理相关规范性文件，组织开展全面自查和检查。
（五）注重创先争优，不断推进党的建设
一是加强领导班子、领导干部队伍建设。落实党组织中心组学习实施意见，开展党员干部轮训，已完成7个班次800余人的培训工作。制定绿化市容系统“十二五”人才发展规划，加强局系统及区县绿化市容管理部门的干部挂职（轮岗）锻炼，先后协调落实15人进行挂职、轮岗。开展竞争性选拔副处级领导干部，先后实施了4家单位副处级职位公开招聘。
二是推进行业党建工作。以“创绿色发展之先，争服务民生之优”为主题，深化岗位行动、家园行动、志愿行动。开展纪念建党90周年系列活动，评选表彰十佳优秀党员，推进行业党建联建，激励行业党组织、广大党员进一步发挥先锋模范作用。深化党务公开，明确基层党组织党务公开的形式、内容。推进基层党组织公推直选，已完成4家单位的党组织选举工作。
三是加强党风廉政建设。不断推进党风廉政责任制建设，举行领导干部廉洁自律承诺签约，开展违规收送购物卡专项治理。完成制度廉洁性评估，开展廉政风险点排查，深化廉政文化日活动。开展“小金库”治理复查，巩固整治成效，进一步严格财经纪律和财务管理。开展行政效能监察，推进9项世博后绿化市容管理长效机制落到实处，有序推进政风行风工作。
总体上，在全行业干部职工的共同努力下，较好地延续了世博期间的成功经验，上半年工作进展顺利，取得了较好的工作成效。但我们也应清醒地看到行业发展中还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：一是在管理理念上创新不够，受惯性思维、传统做法的影响较大，较为习惯于依赖人事权、资金权的管理模式，对新形势下如何运用行业统筹、社会监督来加强行业管理有待深化。二是在工作实践中，管理方式较为粗放，管理资源整合不够、效率不高，一些世博会期间得到有效遏制的城市管理顽症在部分区域有所反弹、回潮，常态长效管理机制尚未真正落实到位。三是行业自身基础较为薄弱，应对城市化进程加快带来的巨大挑战准备不足，对行业管理中出现的新情况、新问题研判不够，监管不到位，市民群众反映较为强烈。
二、下半年工作安排
按照上半年工作完成情况，对照年度工作目标，下半年要重点加强以下六方面的工作：
（一）推进“十二五”规划落地实施，确保全面完成年初确定的建设任务
一是认真做好绿化市容“十二五”规划的具体实施工作。绿化市容“十二五”规划正式批准后，要在对建设类、管理类项目梳理的基础上，促进规划项目的落地实施。会同市规土局，推进宝山、嘉定等区开展基本生态网络空间规划落地试点，进行生态控制线划示。加快《林业“三防”体系建设规划》的报批，会同各区县组织编制林地保护利用规划，确保“十二五”规划的实施开好局、起好步。
二是精心谋划新一轮三年行业发展。认真做好第四轮环保三年行动计划收尾工作，在全面完成相关项目的基础上，积极配合相关部门做好第五轮环保三年行动计划的编制工作。着手梳理本轮林业三年发展若干政策措施的执行情况，尽早启动研究2013-2015年林业发展重点，与市发改委、市财政局等部门共同研究制定配套政策措施，确保顺利实现“十二五”期末本市森林覆盖率达到15%的预定目标。
三是扎实推进城市生态环境建设。加快推进外环生态专项、郊区新城绿地建设，协调推进虹桥商务区立体绿化示范区的创建，确保完成55公顷外环生态专项建设任务，实现全年新建绿地1000公顷的预定目标。认真落实2010－2012年林业发展的政策措施，大力推进城际铁路绿色廊道，老港固废基地北侧、东侧防护林，青草沙水源地防护林和“农田林网”等建设，逐步解决生态片林建设遗留问题，确保完成全年人工造林1.5万亩的建设任务，将本市森林覆盖率提高到13%。
四是加快生活垃圾末端处置设施建设。加快老港固废基地建设，按进度推进老港再生能源利用中心、综合填埋场工程建设；开工建设内河工程；完成渗沥液应急排放管道工程的调整选址，力争开工。加快推进区县生活垃圾处置设施建设，宝山神工综合处理厂基本建成；浦东黎明能源利用中心完成项目前期工作，具备开工条件；普陀百玛士综合处理厂明确后续建设方案；奉贤、嘉定、松江和闵行餐厨垃圾处理设施明确选址、启动前期工作。闸北环卫基地工程完成前期工作，力争年内开工建设。
（二）加强生活垃圾管理，确保实现减量5%的预定目标
一是进一步完善“大分流”体系。以“强化源头管理，突出分流减量”为重点，健全装修垃圾、餐厨垃圾、绿化枯枝落叶、大件垃圾专项分流系统。探索建立集贸市场垃圾分流系统，健全社区废品回收利用网络，加快现有回收体系与相关末端处置企业的对接。
二是进一步深化“小分类”试点。继续深入推进“百万家庭低碳行、垃圾分类要先行”实事项目，确保全年完成1009个居住区的试点工作。逐步在高校、餐饮企业、星级宾馆等单位推行源头减量，因地制宜采用粉碎、脱水、生化处理等的源头消纳技术。及时总结试点工作中的经验教训，确保推进质量。
三是进一步完善全程分类系统。落实生活垃圾分类容器、分类收运车辆设施设备，合理调配作业力量。建立健全分类收运监管机制，主动公布分类收运企业名单、职责、联系方式、监督电话等信息，构建收运企业自查、管理部门检查、社会公众监督相结合的监督机制，确保分类投放、分类收集、保洁员辅助分类等工作落到实处。
四是进一步完善源头减量激励机制。会同市发改委、市财政局等部门，加紧研究落实生活垃圾源头减量工作的扶持政策。积极拓展生活垃圾处置结算平台功能，健全总量控制、超量加收、减量奖励、环境补偿等调控措施。完善生活垃圾分类减量考核评价办法，推进生活垃圾分类减量。
（三）健全长效管理机制，确保市容环境整洁、有序
一是深化道路洁净工程。认真落实道路、公共广场保洁质量和服务标准，继续在全市范围内推行“夜间清扫、白天保洁”作业模式，确保“百个街道（镇）千条道路洁净工程”实事项目落到实处，中心城区道路洁净工程覆盖率达到40%，郊区（县）政府所在地区覆盖率达到20%。
二是加强建筑渣土运输市场管理。分析总结本轮建筑渣土运输招投标中的经验得失，将按照“总量控制、规范市场、强化监督”的总体思路，进一步规范渣土运输市场。严格控制新增渣土运输车辆，促进现有车辆的租赁、转让，推进渣土运输企业的规模化经营。开展区域建筑渣土运能需求评估，对部分区县中标企业运力明显不足的，将组织区县绿化市容管理部门开展补充招投标，并探索建筑渣土运输项目招标机制。加强中标企业监管，建立诚信档案，加大违规查处力度，严格实施市场退出机制。
三是规范户外广告设施设置。加快推进各区县户外广告设施实施方案的编制，力争9月底前基本完成。推进户外广告设施网上审批工作，在试点的基础上，年底前全面推行。完成户外广告设施、户外流动广告、电子门楣广告等设置技术规范，户外广告审批流程规定等规范性文件的制定、修订工作。推进政府部门组织制作店招店牌的移交工作，加大违法违规户外广告整治，加快户外广告监察系统建设，进一步加强户外广告设施规范设置。
四是加强公园绿地管理。拟定《关于加强本市公园管理工作的若干意见》送审稿，提请以市政府名义下发。对公园现有建筑实施分类处置，坚决拆除违法占绿、违规搭建的建筑，限期调整不符合公园公益性质、经营范围的行为。推进老公园改造，年底前力争完成5座老公园改造工程，并在中心城区公园积极探索延长开放时间。进一步加强行道树养护管理，调整优化行道树目录，合理配置行道树，规范养护修剪，深化示范点建设，在全市范围内加大林荫道路创建工作力度。
（四）加强行业管理，进一步提升为民服务水平
一是及时回应社会各界诉求。认真做好人大意见、政协提案的办理工作。坚持把办理工作与推进行业管理相结合，认真落实人大意见、政协提案反映的具体问题，进一步改进工作中存在的薄弱环节。坚持加强沟通联系，办理前主动征求意见，办理过程中及办结后及时通报情况，切实提高办理质量。加大投诉处理工作力度，特别是要认真做好“夏令热线”工作。明确职责、落实分工，在第一时间及时处置暴露垃圾、公共环卫设施损坏、乱设摊（夜排档）、作业扰民、绿化挡风遮阳等影响居民正常生活的问题，做到“事事有回音，件件有落实”，提高投诉处理效率。
二是全面提升公厕服务水平。扎实推进公厕服务创建文明行业工作，健全公共厕所导向标志设置，加强日常保洁维护，方便市民游客。完善公厕服务标准，加强岗位培训，提高作业服务质量，确保公厕环境的整洁。加大创建宣传力度，统一公示内容，加强微博互动，广泛听取市民群众的意见建议，为年内申报“规范服务达标先进行业”奠定基础。
三是切实加强行业安全维稳工作。落实《关于进一步加强城市运行安全和生产安全的工作意见》，着力加强建筑渣土运输车辆的安全评估、隐患排查和监管工作，坚决打击“黑车”及超载、超速、交通肇事行为。继续做好工程建设领域突出问题专项治理工作，规范绿化林业建设市场，严格履行工程建设审批程序，规范工程招投标活动。落实安全隐患排查机制，加强公园游艺机、动物笼舍的运行安全监督、检查，做好绿化市容应急保障工作。
四是完善与市民互动机制。有序推进绿化、城管执法“进社区、进单位、进工地、进学校”活动，健全“定人、定点、定时”服务社区工作机制，提高城管执法队伍为民服务水平和公众满意度。加强志愿者队伍建设，深化志愿服务内容，开展志愿服务进公厕活动。推进志愿者服务基地建设工作，年内新建10个“上海市志愿者服务基地”。
（五）加强行业队伍建设，进一步提升政府自身建设水平
一是要加强领导班子、干部队伍建设。认真学习领会胡锦涛总书记“七一”讲话精神，深刻认识上海经济社会快速发展、城市化进程快速推进过程中所产生的两个“二元结构”以及由此产生社会管理的艰巨性、复杂性，认真落实市委市政府关于加强社会管理的工作要求，聚焦绿化市容管理中的难题顽症、工作瓶颈，打破传统思维和管理惯性，大力推进绿化市容管理创新，更好地维护广大市民群众的根本利益。
二是加强城管执法和协管员队伍建设。配合市人大、市法制办推进城管执法地方立法工作。在广泛听取相关部门意见的基础上，进一步修改完善，力争年内进入审议程序。加强城管执法队员管理，制定全员培训计划，按照“准军事化”要求管理城管执法队伍，深化队列演练，加强行为督查，严格日常监管。继续推进规范化分队、标准化大队建设，进一步建立健全过错责任追究、不合格人员退出等制度。加强协管人员管理，明确工作职责，严格约束协管人员行为，严禁越权参与执法。严格协管员的准入和日常考核管理机制，逐步理顺协管服务引进模式。整顿协管人员着装，确保与城管执法队员有明显区分，并向社会公示，接受社会监督。
三是加强绿化、环卫一线职工队伍建设。加快推进环卫行业一线职工收入的正常增长机制的落实，确保环卫一线职工特殊岗位津贴制度、最低工资制度等配套制度的制定实施，防止工作进展不平衡引发新的矛盾。推进绿化企业状况调查，进一步摸清行业基本状况。加强绿化一线职工岗位培训，提升行道树修剪、机械装备操作等应用技能水平，规范绿化养护管理。
（六）深化创先争优活动，提升行业党建整体水平
一是认真学习胡锦涛同志“七一”重要讲话精神。全行业各级党组织要精心组织、周密部署，采取多种有效形式，深刻理解讲话提出的重大理论观念，全面把握讲话提出的各项工作要求。各级领导班子、领导干部要带头学、深入学，深刻领会讲话中提出的新思想、新观点、新论断；各级基层党组织要普遍学、全面学，切实加强推进改革发展稳定各项工作的坚实思想基础。坚持结合实际，学以致用，将学习贯彻讲话精神作为开展创先争优活动的重要内容，进一步推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。
二是推进行业党建联建。加强对行业党建工作的调研，深入绿化市容行业基层一线，切实把握基层在行业党建联建中的有效做法和工作需求，进一步发挥绿化市容、林业、城管执法等牵头部门推动行业党建工作中的重要作用。进一步搭建交流平台，实施行业党建工作培训，开展行业党建优秀案例征集评选，提高行业党建联建工作成效。
三是深化党风廉政建设。进一步加强制度监管，在开展环卫设备采购环节商业贿赂治理工作的基础上，完善采购制度，将环卫设备采购纳入政府采购体系。继续做好工程建设领域突出问题专项治理工作，规范工程建设程序、质量监督管理和绿化林业建设市场。建立交流平台，强化行业廉政教育，完善内部监督制度，及时掌握行业廉政风险点。加强政风行风建设，提高政风行风投诉处理满意率，做好政风行风年度测评。
四是有效提升行业文化氛围。推进行业文化、单位文化和职工文化建设，组织开展行业文化建设论坛、职工文化建设交流活动，深化行业职工劳动竞赛，加强高温季节安全生产管理，保障职工身心健康，促进行业职工全面协调发展。