市政府新闻发布会介绍本市轨道交通基本网络规划、建设以及安全运营管理等方面的情况
编辑：上海律师 来源：上海市政府 点击进入：法律咨询热线
（一）
在今天（6月23日）举行的市政府新闻发布会上，上海轨道交通建设指挥部副总指挥、上海申通地铁集团有限公司董事长应名洪介绍了本市轨道交通基本网络规划、建设以及安全运营管理方面的情况。
一、关于本市轨道交通运营安全管理的情况
目前上海地铁经过近几年的快速发展，运营线路总长度已经达到425公里，网络化运营功能得到发挥，占全市公共交通出行总量35％左右，在去年世博会中为交通出行提供了重要保障，也为城市可持续发展和改善市民出行发挥了重要作用。
今年以来，面对上海市民对地铁“出行便捷依赖性强、客流持续增长”的特点，申通集团积极贯彻“管建并举，管理为重，安全运行为本”的指导方针，充分总结世博运营管理的经验，牢牢把确保运行安全放在第一位，强化管理保安全、持续发展保民生，实现了全路网安全平稳运行。今年1-5月，全网日均客流已经到555万人次、同比增长达到26%；各项运营安全质量指标完成情况比去年同期有明显的提高。
1、加强运营安全保障措施
（1）总结世博保障经验，建立常态化安全管理措施。如将世博期间建立并取得成效的设施设备保驾制度、突发事件应急响应机制进一步固化完善，在地铁全路网“五级预警、三级响应”的运营保障机制予以常态化，随时根据路网客流与设备的实际运行情况，对应采取现场驻勤、驻站、跟车、双岗配置等方式，为路网安全可靠运行提供保驾。同时，运营部门全力配合公安部门做好地铁常态化安检和安全防范工作，进一步健全车站与公安消防联动机制等。
（2）优化运营设备维护保障管理模式。在总结世博经验的基础上，上海地铁对设备维护保障体系和机构作了进一步的优化调整，通过加强车辆、供电、信号和工务等专业维护单位的力量、组建全网维修指挥调度机构、设立设备状态运行的技术分析部门等措施，努力推动设施设备维护重心从故障修转变为预防修；通过不断完善现场作业标准与设备维护修程修制、强化车调联控等互控管理制度等，努力从制度体系上加强设施设备保障能力。
(3)加强运营现场的安全管理措施。为进一步加强地铁站台和公共区域安全防范，近期上海地铁重点加强以下三条现场措施：一是从6月7日起，上海地铁启动“运营高峰时段站台安全保驾措施”。每个工作日的早晚高峰在全网络重点车站采取“2+2+1”布岗模式，即增派2名站务员、2名志愿者和1名保安共计5人组成的高峰运营保驾队伍，维护站台安全，及时发现异常，维护车站正常的候车秩序。二是从6月20日起，上海地铁将联手市公安局城市轨道和公交总队，共同启动“警站联巡”制度。即由1名公安干警、1名车站值班站长、1名安保人员共计3人组成的警站联巡队伍，在车站公共区域加强安全巡视。目前现在重点车站施行，逐步推广到全网。三是针对类似3号线等地面、高架半敞开式车站的特点，试点高峰时段黄色禁停区等管理措施，利用地面醒目标示，主动引导乘客高峰时段站在相对安全的区域内候车，进一步提高站台区域的乘车安全。
（4）广泛开展轨道交通公共安全教育。地铁运行安全离不开市民乘客的配合参与。上海地铁近期组织拍摄《上海地铁安全系列宣传片》，在车站、车厢移动电视中播出，让乘客了解地铁安全运行的基本常识，共同参与保障地铁安全。同时，已经着手开展“地铁安全宣传进社区、进学校”活动，与教育部门联手，对中小学生开展地铁安全普及教育和宣传。
2、强化运营大客流应对措施
（1）建立客流预报预警机制。通过对自动售检票系统客流数据的长期跟踪、分析，掌握乘客出行规律，建立全网络断面客流分析和客流预警机制，实现对常规大客流和突发大客流的有效监控。
（2）优化行车组织方案。根据客流的特征和变化灵活调度指挥，优化行车组织，通过加开部分区间车，直达大客流站点等灵活行车调度方式，缓解站点客流密集的矛盾。特别针对1号线、3号线高峰时段北段客流密集区段，采取早高峰时段备车固化加开的方式，增加运力缓解高峰时段大客流矛盾。
（3）完善车站大客流引导措施。针对6号线高峰运能不足的突出矛盾，在乘客大力配合下，对巨峰路、五莲路、博兴路、金桥路、和德平路五座车站采取高峰限流措施，减少了列车运行延误，提高运行正点率；近期还对宜山路站、常熟路站等枢纽研究实施客流组织优化方案，基本消除了换乘客流对冲现象；下一步还将针对2、4、6、9四线换乘的世纪大道站， 9号线漕河泾站、九亭站等客流局部拥堵问题突出的车站，逐个分析研究改造客运设施、优化客流引导。
3、实施路网增能计划
（1）主要计划安排。提升既有路网运能，不但是缓解高峰运能运量矛盾、满足乘客出行增长的需要，也是确保路网安全运营的重要保障。去年上海地铁网络平均增能近50%，今年申通集团将进一步采取各项挖潜措施，重点通过对既有线路实施信号系统升级调试、增投运营列车辆数量，缩短线路运行间隔、提高发车密度，增加线网运能。全年计划对11、7、9、6、8、2号线等6条实施增能，线网增加上线列车27列（168辆），力争全网络高峰时段平均运力提高10%。
（2）目前已完成增能情况。在确保白天正常运营的同时，通过连续夜间作业开展信号系统升级和车辆调试，至5月底已实现了7、9、11号线的高峰增能，增加上线列车14列（84辆）。其中7号线工作日投运列车数达到38列，高峰时段最小行车间隔由5分缩短为3分09秒，北延伸段由15分缩短为9分，增能幅度达25%。9号线工作日投运列车数达38列，高峰时段佘山往杨高中路方向最小行车间隔为3分30秒，增能增幅达22%。11号线工作日运用列车数达到21列，高峰时段共线区段最小行车间隔为5分，增能增幅达到40%。
（3）下阶段增能计划。重点推进2、6、8号线三条线路的增能。其中，6号线将增投2列车，重点提高早高峰时段巨峰路往世纪大道方运力，部分班次发车间隔将缩短至3分30；8号线将增投4列车，加快列车周转，实现高峰区段的最小发车间隔缩短至3分15秒；2号线将增投5列车，最小行车间隔压缩到3分，预计届时运能可提升11.67%，并根据虹桥枢纽客流变化，增加发车班次；2号线东延伸段将增投2列车，缩短高峰时段发车间隔时间，并延长运营时间1小时，末班车发车时间推迟至22：00。
4、完善运营服务反馈改进机制
在继续保持世博期间一些运营服务好的做法与机制的基础上，今年运营服务将更加突出畅通社会与运营服务的反馈互动渠道，不断改进服务。通过强化“64370000”上海地铁服务热线功能，以服务热线为平台，建立指挥调度中心、运营服务单位和设备维护部门的服务反馈改进联动机制，比如已经将地铁列车空调投诉等夏令服务热点，列为“即知即改”重点，服务热线将收到的乘客反映第一时间通知相关列车司机或日检人员，在运营线路上即进行调节或整改。同时，上海地铁将进一步通过微博平台，加强与地铁微博60万网友粉丝的沟通互动，第一时间发布服务信息，第一时间回应网友诉求，共同维护地铁安全、促进服务质量的改进。
二、关于目前在建工程的情况
1、在建项目情况
上海轨道交通目前在建线路共计5条（9号线三期松江段、11号线北段二期、12号线、13号线一期、16号线），线路长度约145公里，共计77座地铁车站，计划2014年全部建成试运营，届时本市轨道交通运营线路总长度将超过560公里。其中9号线三期松江段、11号线北段二期江苏路站至罗山路站、13号线一期华江路至金沙江路、以及16号线（临港新城至罗山路）等计划在2012年先行通车。
目前，轨道交通在建工程累计开工车站已经有65座、其中车站已经完成结构封顶的累计21座，盾构区间总里程约150公里、已经完成施工37公里。另外，11号线北延伸花桥段正在积极筹备中，今年6月底正式启动。
2、项目建设的主要提升措施
（1）强化文明施工管理措施。对新一轮建设项目工地将继续执行文明施工的世博标准，确保落实市中心工地标准化围墙、进出车辆冲洗、水循环利用等各项强制性措施，切实执行本市有关土方运输、大临设施搭建等文明施工管理要求。加大文明施工技术装备的投入，如对隧道工地的现场拌浆作业推行采用全封闭作业设备，减少施工扬尘。加强文明施工检查和督促整改，健全地铁工地安全与文明施工网格化督查队伍和奖罚制度。每座车站设立信访接待组，落实专人协调解决居民诉求，并成立专业的维修小分队，做到接报即修。当前梅雨汛期，建设单位与市水务局和市防汛指挥部已建立车站周边排水体系“三护”行动，落实排水管道的养护、维护、保护工作，每天有专业队伍巡视，每月一次全面检测，确保排水排污的畅通。
（2）提高工程质量管理水平。在总结前一轮建设的基础上，新建项目将继续加大技术投入、改进施工工艺，不断提高工程质量。一是改进施工工艺提高工程质量。如在新线中全面推行隧道同步注浆工艺，不但有效控制隧道推进过程中的地面沉降，而且隧道施工质量得到进一步提高。其中11号线北段二期的徐家汇站-上体馆站区间的隧道盾构施工，既要穿越徐汇中学、徐家汇大教堂等不同年代和结构形式的老建筑，又要在1号线和4号线的狭小夹缝中穿过，施工难度极高，目前该区间已经顺利贯通，对地面沉降和建筑结构均没有影响，累计沉降只有1毫米。二是针对地下建筑的通病强化管理和技术手段。如加强对施工过程控制与评价考核制度，积极探索改进主体结构与出入口通道等附属结构的结合部位施工工艺等，改善不均匀沉降易造成的结构渗漏等影响。三是采用先进技术和新材料提高项目建设水平。如在轨道线路设计施工中，将大量采用先进的钢弹簧浮置板，以减少运营对环境的影响。四是以样板示范车站为抓手推进精品工程建设。如在样板车站设计施工中，通过研究优化车站的综合管线统筹、装修工艺和风格、公共艺术空间的布置预留、机电与土建的接口细节等，争取把新建车站造得更精致。
（3）客流组织设计。新建线路在总结上一轮建设的基础上，更加注重客流的组织。一是在线网层面，将尽量减少多线同站换乘，而采取多点换乘（如12号线在金桥地区与6、9、19号线形成多点换乘）的方式；二是在车站设施方面，新建车站均增加了站台宽度和楼扶梯数量，对一般站台宽度不小于12m、换乘站不小于14m，中心城的内岛式站台均设置3组楼扶梯，以进一步降低站台客流拥挤度；三是在站内流线设计上，全面按照“集中进、分散出”的车站流线，针对车站特点制定个性化换乘方案，对大客流车站出入口还全部安装限流等应急设施、各车站增设临时导流设施等；四是在导向设计方面，增设了轨道侧站名、站外线路引导、出入口LED、车站电子动态导向等，进一步加强换乘客流的引导。
（4）提高线路运行效率。新建线路对于临时折返点均由原来手工办理进路优化设计为自动折返，这样不但可以通过采取多种线路运营组织方式来提高运营效率，还能够大大提高突发事件下的运营调整能力；同时16号线将采用快车直达和慢车站站停两种运行方式，列车还选用最高速度达到120Km/h的车辆，从而有效缩短郊区至中心城的旅行时间。
三、关于新一轮规划建设项目筹备情况
1、基本情况
2010年12月，《上海市城市轨道交通近期建设规划（2010-2015）》正式获国家发改委批复，其中包括5号线南延伸（奉贤线）、9号线三期、17号线（青浦线）、13号线二期、14号线、15号线、18号线等七个项目，线路总长约220公里，车站130座。
2、主要进展
新一轮轨道交通建设规划的实施，将根据“社会承受能力、资金供给能力、建设管理能力”的原则稳步推进。目前，在市有关部门和沿线地区政府的大力支持下，9号线三期和13号线二期的工程可行性研究报告已经完成并上报市有关部门预审，近期将正式上报国家有关部门审批。5号线南延伸和17号线工程可行性报告也已经完成，近期将进入本市预审阶段；其他3条线路目前正在抓紧前期设计方案的深化研究。各个项目与工可配套的规划选址、土地预审、环境影响评估、社会稳定风险评估也同步进行。
3、新一轮建设效果预期
新一轮轨道交通规划项目建成后，本市轨道交通运营线路将达到18条，线路总长超过780公里，车站总数超过480座，其中网络换乘枢纽数量达到78座。路网将覆盖全市除崇明三岛之外的所有行政区（金山区有铁路金山支线到达），其中中心城区路网密度从目前的0.44公里/平方公里增加到0.75公里/平方公里，中心城站点密度从目前的0.41座/平方公里增加到0.53座/平方公里。预计日客流量将超过1000万人次/日，占全市公共交通总量的50%以上。
申通集团将抓紧开展前期工作，并根据城市经济发展情况、郊区新城发展规划，从完善网络形态、提升既有网络运营效率等角度出发，适时启动相关轨道交通项目的建设。
（二）
在今天（6月23日）举行的市政府新闻发布会上，上海市公安局城市轨道和公交总队相关负责人宋有国介绍了本市轨道交通安全保卫工作的有关情况。
市委、市政府高度重视公共交通安全保卫工作，今年1月12日，市公安局成立城市轨道和公交总队。
一、今年来加强轨交安保的措施与成效
首先，重拳打击违法犯罪。警方重点加大对轨交区域的扒窃、诈骗等犯罪活动的打击力度，今年以来，共破获各类刑事案件200余件，抓获各类犯罪嫌疑人600余人，为群众挽回经济损失总值人民币50余万元。此外，联合地区城管、交警等相关部门，加大对轨交区域乞讨、违法兜售、违法设摊等问题的整治力度，今年以来，共查处各类违法人员4400余人次，其中行政拘留17人，其它行政处罚1000余人次，引导救助近2000人次。
其次，加强消防、治安检查。加强对辖区旅馆、商业场所的行业管理和治安检查，特别是对客流拥堵的“险情点”、重点要害部位和车辆基地安全防范措施等进行反复检查。今年以来，共对6000余家次单位开展消防、治安检查，发现并督促整改火灾隐患341处、治安隐患172处，下发《责令改正通知书》355份，其中消防处罚单位20家、处罚个人7人。
第三，推进轨交安检标准化。今年来，在282座车站的所有进站闸机处设置527处安检点，在运营时段实行“大包必查、小包抽查、逢疑必查”的全覆盖安检措施，警方加强对各社会安检保安管理公司的业务指导，采取五项措施积极推进安检标准化、规范化。一是引导安检员岗位规范操作。制定《上海轨道交通车站安全检查操作规范（试行）》、《轨道交通安检点操作人员轮岗制度》等一系列规章制度，细化安检岗位的操作规范，设置不同岗位的检查、考核标准。二是实行安检员培训考核标准化。建立安检保安初任培训、岗前培训、岗中复训、离岗复训的“四训”机制，在对新招人员开展初任培训的基础上，以逢疑识别、危险品知识、检测技能、岗位标准、便民安检和工作纪律等为内容开展岗前培训，目前已有4700人通过培训考核并取得上岗证。对于在岗违纪违规或未按标准操作的90名安检保安进行离岗复训。三是强化多层次督导检查。在加强内部视频巡查、实地明察暗访的基础上，引入外部监督机制，邀请由网友代表、乘客代表组成的市民巡访团对轨道安检工作开展巡访暗查，听取改进意见和办法；与申通公司建立联合督导机制，赋予车站站长对安检工作的督导权，进一步加大对安检工作的现场管理力度。目前，已对23名严重违反工作纪律的安检员予以劝退和辞退处理。四是建立多渠道奖惩机制。在对操作规范、被通报表扬的安检员实行“一事一奖”的基础上，全面推行“星级安检员”评比工作，将评定的“星级”直接与每月工资挂钩，激发安检员的工作积极性。五是推出人性化安检服务。积极推行“乘客主动开包快速安检，残疾人、孕妇人工安检，帮助大件行李送检”等便民措施，并在安检点X光检测仪的显著位置张贴安检监督热线标识。今年来，共查堵各类违禁品33000余件，其中汽油、油漆等易燃液体250升、鞭炮2.2万响、管制刀具143把、******32支。
第四，加强车站网格化巡防。依托1081名新警，落实轨道车站“每站有警”的布警格局，实行网格点、网格组、网格片区的网格化巡查防控，加强对可疑人员的盘查比对，加强对重点要害部位的巡逻检查，加强车站秩序维护，不断提高“见警率”和“管事率”。同时，强化指挥中心、派出所图像监控室“视频巡逻”与现场管控联动的工作机制，发挥视频监控在勤务督查、治安整治工作中的作用。此外，在市文明办的牵头组织下，安排社区居民和社区单位志愿者在轨道交通88座重点车站264个出入口进行早晚高峰时段值守，发挥群防群治优势。
二、下一步两个重点关注和推进的工作。
第一项工作，指导各安检保安管理公司，继续推进安检工作的标准化和规范化。地铁安检工作得到了广大乘客的广泛理解、支持和配合，在前期工作基础上，轨交警方将继续高度关注广大乘客反映的共性问题，继续加大指导和监督力度，及时指导地铁安检管理方进一步改进工作方式。
第二项工作，进一步完善轨道交通联动处突机制。
根据轨道交通突发事件的起因及可能造成的灾害形态和后果，细化组织指挥和处置要求，进一步完善“一站一预案”，重点明确车站突发事件处置工作的组织指挥、力量调集、职责分工和工作要求等内容。加强与卫生、交通、建设、水务、申通等联动单位应急预案的无缝对接，形成全市一体化的轨道交通突发事件应急联动指挥和预案体系。充分发挥市应急联动中心的牵头作用，指导交通、卫生、水务、电力等职能部门组建各自的专业处置队伍和专家组，确保在轨道交通突发事件处置中能够得到专业队伍的应急响应。