上海市对口支援都江堰市灾后恢复重建跟踪审计结果公告(第4号)
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本市对口支援都江堰市灾后恢复重建工作已于2010年9月全面完成。根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》、《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》(审投发〔2008〕89号)的有关规定，上海市审计局组织对本市对口支援都江堰市灾后恢复重建项目实施情况进行了跟踪审计，并完成了本市组织实施的全部70个交钥匙援建项目(以下简称“交钥匙项目”)竣工决算审计；受上海市审计局委托，都江堰市审计局对本市为出资主体并由都江堰市组织实施的40个联建共建援建项目(以下简称“联建共建项目”)和7个由本市出资由都江堰市组织实施的交支票援建项目(以下简称“交支票项目”)进行了跟踪审计，并完成了全部联建共建项目竣工决算审计。上海市审计局和都江堰市审计局共派出审计人员763人次(含外聘审计人员)，累计现场审计工作量19032人•天。现将审计结果公告如下：
一、援建资金到位和拨付情况
截至2010年9月底，本市对口援建资金及其他专项资金82.56亿元已全部到位，其中：上海市财政资金61.70亿元，上海市民政局、上海市慈善基金会及上海市红十字会资金合计18.26亿元，中央补助资金1564万元，特殊党费7034万元，其他企业及个人捐赠等资金1.74亿元。
经审计，截至2010年9月底，上述82.56亿元资金已全部拨付，其中：70个交钥匙项目共拨付52.50亿元；40个联建共建项目共拨付17.22亿元；7个交支票项目共拨付9.20亿元；对口援建项目结余资金3.64亿元，已拨付都江堰市财政专户，由都江堰市政府统一管理，专项用于援建项目后续配套、运营保障和本市对口支援都江堰市长效合作项目等。
二、援建项目投资完成情况
本市对口支援都江堰市灾后恢复重建共安排了5批117个项目。经审计，70个交钥匙项目已全部竣工交付使用并完成竣工决算和资产移交工作，共完成投资52.50亿元，其中：建安投资44.91亿元、待摊投资2.68亿元、设备投资4.31亿元、其他投资6028万元；40个联建共建项目已竣工并完成竣工决算，共完成投资21.77亿元，其中：建安投资17.97亿元、待摊投资2.61亿元、设备投资1.08亿元、其他投资1102万元；7个交支票项目共安排资金9.20亿元，专项资金已全部拨付都江堰市财政专户，由都江堰市政府负责管理和监督使用。
三、审计评价
审计结果表明，在沪川两地党委、政府坚强领导下，上海市对口支援都江堰市灾后重建指挥部(以下简称“援建指挥部”)统筹协调各参建单位，根据都江堰市灾后恢复重建中期规划，有力有序有效推进援建项目建设，形成了“以人为本、民生优先、立足当前、着眼长远”的科学援建项目体系。援建项目符合中央明确的八个方面援建任务，执行了有关灾后恢复重建建设标准。在两地共同协作下，援建项目全面投入使用后，项目运营管理情况良好，发挥了较好的社会效益，灾后恢复重建政策得到有效落实。
相关项目建设管理单位制定了《项目管理规程》、《项目安全质量监督细则》、《建材质量管理办法》等20多项规范性制度，不断加强援建工程项目建设管理，在项目质量、安全、工期和进度等方面取得实效，本市对口援建工作顺利实现了“三年重建任务，两年基本完成”的目标。所有援建工程项目已全部通过质量验收，合格率达100%。上海援建项目已获得四川省工程勘察设计“四优”评选奖项57个、上海市援建都江堰工程优秀设计奖63个;获得四川省优质工程(天府杯)、四川省优质结构工程、上海市建设工程“白玉兰”奖、上海市市政工程金奖、上海市“申安杯”优质安装工程、上海市优质结构工程等省级工程质量奖项147个；都江堰市医疗中心项目已荣获中国建筑工程鲁班奖。
在援建指挥部总体统筹协调下，本市援建资金实行归口统一管理，制定了《上海市对口支援都江堰灾后重建资金使用管理办法》，并通过网上银行三级监管，强化了援建资金公开透明管理和全过程监督检查。同时，通过加强项目投资评审、设计管理、概(预)算及签证、结算管理，合理、有效地控制了援建项目投资。援建项目资金管理安全、资金使用规范、投资控制情况良好。所有援建工程项目实际完成投资与批准投资相比，共节约投资5.44亿元(其中：节约上海援建资金2.98亿元、节约都江堰市配套资金2.46亿元)。为加强对口援建结余资金和交支票项目资金的使用管理，援建指挥部和都江堰市人民政府共同协商制定了资金使用监管办法、进一步规范了援建资金的管理和使用。
四、历次审计发现问题和整改情况
上海市审计局和都江堰市审计局自2008年9月起对本市对口支援都江堰市灾后恢复重建项目开展了跟踪审计和竣工决算审计，审计未发现重大违纪违规问题，主要发现部分援建项目存在前期审批手续不够完善、概算评审相对滞后、部分现场签证处理不够及时、部分捐赠核算不够及时等问题，并针对问题提出了相应的审计建议。针对审计发现的问题，援建指挥部和都江堰市人民政府高度重视，结合援建项目实际情况，协调相关部门进一步完善了援建项目建设程序，督促相关项目管理单位不断优化援建项目建设管理流程和制度，建立健全了《现场签证作业指导书》等20项内部管理制度，全面加强了援建项目资金和项目建设管理。此外，在竣工决算审计过程中，共核减工程价款4.93亿元。目前，审计发现的问题已落实整改。
上海市审计局
2011年5月31日