卫生部关于2006年国家职业卫生、放射卫生重点监督检查情况的通报
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各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：
为进一步贯彻实施《职业病防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法规，加强职业卫生、放射卫生监督执法工作，我部组织开展了2006年国家职业卫生、放射卫生重点监督检查工作，现将监督检查情况通报如下： 一、工作完成情况
各地卫生行政部门高度重视，统一部署，结合本地区实际，制定了具体实施方案，开展有关人员的法规和技术培训，认真组织实施监督检查工作。全国31个省、自治区、直辖市完成了职业卫生、放射卫生重点监督检查工作并上报了工作总结。
2006年8月～10月，我部组织卫生部卫生监督中心、部分省市有关人员分4组对河北、湖北、内蒙古等11个省、自治区工作开展情况进行了综合督查。
二、监督检查结果
(一)职业卫生监督检查。
共检查煤炭、化工、冶金、制药、建材、电子、轻工以及加油站、汽车修理等职业病多发行业的用人单位59669家，可能产生职业病危害的建设项目4778项。
1.用人单位职业健康监护重点监督检查情况。
(1)用人单位职业病防治管理基本情况。在被检查的59669家用人单位中，设立职业卫生管理机构的35294家，占59.1％；落实职业病防治法定代表人目标管理责任制的32712家，占54.8％；用人单位制定了职业病防治计划或方案的28890家，占48.4％；共配备职业卫生专业人员60169名，其中专职人员13626名，占22.6％(详见附件1)。
(2)用人单位职业健康监护工作开展情况。所查的59669家用人单位中，从事有毒有害作业的4337856人(占职工总数的37.1％)，本年度上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查率分别为57.6%、55.3%、18.4%；应建职业健康监护档案3284085份，实建1780984份，建档率为54.2％。
上岗前、在岗期间检出患有职业禁忌证人员分别是9580名(检出率为1.3％)、16461名(检出率为0.7％)，其中对在岗人员调离原工作岗位14568人(调离率为88.5％)；共发现疑似职业病病人10177名，诊断人数为3433人(占33.7％)；现有职业病人数69401人(详见附件2)。
(3)职业卫生监督处罚情况。检查中发现违法单位14889家，占检查总数的25.0％，其中警告单位11690家，罚款单位728家、罚款总额1529.0万元(浙江省、上海市处罚力度较大，处罚金额分别占罚款总额的27.1％、17.8％)，停业单位26家，提请关闭单位数30家。违法单位主要集中在轻工、化工、冶金三个行业(详见附件3)。
2.建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况。
共监督检查可能产生职业病危害的建设项目4778个(占全年9019个立项建设项目的53.0％)，其中国家级核准或审批的数目为123项(占2.6%)、省级798项(占16.7%)、地市级1484项(占31.1%)、区县级2373项(占49.7%)；严重职业病危害项目共有1380项(占28.9%)。已完成职业病危害预评价报告审核1973项，占41.3%；进行职业病防护设施设计审查的严重建设项目747项；已竣工验收的建设项目数为1234项(详见附件4)。
(二)放射卫生监督检查。
共检查新建、改建、扩建放射性职业病危害建设项目1811项，放射工作单位16756家。
1.医用辐射机构。
(1)放射性职业病危害建设项目卫生审查情况。共检查放射性职业病危害建设项目1705项，职业病危害预评价报告经卫生行政部门审核1280项，占75.1%；竣工后放射防护设施经卫生行政部门验收1072项。
(2)放射卫生防护工作情况。所检查16196家开展放射诊疗工作的二级以上医疗卫生机构中，15569家(占96.1%)设置辐射警示标志，10017家(占61.8%)已制订事故应急预案，已完成质量控制或放射防护检测的辐射装置21742套、占全部29388套的74.0％。放射工作现场操作人员共76666名；佩戴个人剂量计61020名，占79.6％。
从事放射诊断工作的15099家二级以上医疗机构，为放射工作人员配备防护用品的单位数为13847家，占91.7%；为受检者配备防护用品的单位数为9559家，占63.3%(详见附件5)。
2.非医用辐射机构。
(1)放射性职业病危害建设项目卫生审查情况。检查放射性职业病危害建设项目106项，职业病危害预评价报告经卫生行政部门审核37项，占34.9%；竣工后放射防护设施经卫生行政部门验收36项。
(2)放射卫生防护工作情况。所检查的560家核设施、核电站和γ辐照等非医用辐射机构中，541家(占96.6%)设置辐射警示标志，444家(占79.3%)已制订事故应急预案，放射工作现场共有操作人员7179名，佩戴个人剂量计6701名、占93.3%，完成5102名放射工作人员的防护培训，占应培训人员6261名的81.5%。
全年共完成上岗前职业健康检查892人、在岗期间职业健康检查4532人、离岗时职业健康检查209人，体检率分别为98.0%、93.1%、87.8% (详见附件6)。
3.放射卫生监督处罚情况。
共处罚1745家违法单位，其中给予警告、责令限期整改的1603家；罚款130家，罚款金额共61.5万元；责令停业12家(详见附件7)。
三、监督检查情况分析
(一)职业卫生。
1.用人单位职业病防治管理水平有所提高。
2006年检查发现，设立职业卫生管理机构、落实职业病防治法定代表人目标管理责任制、制定职业病防治计划或方案的用人单位数分别占检查单位总数的59.1％、54.8％、48.4％，与《职业病防治法》实施初期的2003年、2004年相比，分别增加了11.1～16.4个百分点，用人单位职业病防治管理水平有所提高。从行业间比较看，化工行业好于其他行业，轻工行业较差。
2.劳动者上岗前、在岗期间职业健康检查率呈小幅增长趋势，而离岗时职业健康检查率连年下降。
与近三年职业健康监护工作情况相比，上岗前职业健康检查率由2003年的50.4%逐步提高至57.6%、在岗期间职业健康检查率由2003年的43.6%逐步提高至55.3%，呈缓慢的上升趋势，增长幅度较小。而离岗时职业健康检查率则由2003年的31.6%、2004年的35.9%连年下降至18.4%，突出反映劳动者流动性强、职业健康监护难以覆盖等问题。从2006年检查情况看，制药、化工行业好于其他行业，建材行业较差。在岗期间检出的9317名疑似职业病人多发于煤炭(占49.0%)、冶金行业(占26.0%)；现有的69401名职业病病人中，也以煤炭行业(56.8％)和冶金行业(19.2％)最多。
3.建设项目职业卫生监督检查力度明显加强，但审查覆盖率不高。
2006年各地共检查4778个建设项目、59669家用人单位、查处14889家违法单位，分别是2003年的2.6倍、1.2倍、2.1倍，反映出各地近年不断加强职业卫生监督体系建设和能力建设，监督执法已经初见成效。但从监督检查的4778项建设项目来看，职业卫生审查覆盖率整体水平仍然较低，有待进一步加强。
(二)放射卫生。
1.放射性建设项目职业卫生审查率，医用辐射机构明显高于非医用辐射机构。
从监督检查情况看，医用辐射机构建设项目预评价审核率、竣工后放射防护设施卫生验收率分别为75.1％、62.9％，总体完成情况较好，而非医用辐射机构建设项目仅为34.9%、34.0%，差距较大，特别是γ探伤单位问题最为突出。
医用辐射机构放射工作人员个人剂量监测、制定辐射事故应急预案和为受检者配备防护用品等防护措施落实情况较差，有待进一步加强。
2.放射卫生监督查处率有所提高，但处罚力度尚需进一步加强。
按照计划，各地主要对从事放射诊疗工作的二级以上医疗机构重点监督检查，因此，与2005年相比，检查的放射工作单位数量较少。检查中，共查处1745家违法单位，占检查总数的10.4%，略高于2005年的6.8%。从近年查处情况分析，处罚力度尚需进一步加强。
四、对2007年重点监督检查工作的要求
(一)紧紧围绕重点职业病危害因素、重点职业病危害人群，重点职业病危害企业、行业这三个重点，狠抓大案要案和典型案件的查处。以煤矿、制药行业和农药生产企业为重点，采取自查、区域****叉检查和重点督查相结合的方法。检查的重点内容：一是职业健康监护，即企业按照《职业病防治法》规定落实保护劳动者健康措施是否到位；二是建设项目职业病危害评价，即企业对新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目、核设施项目是否按照《职业病防治法》规定进行职业病危害评价的情况。
(二)进一步加强职业卫生技术机构管理，严格规范服务行为，全面提高职业病防治水平。省级卫生行政部门对属地取得各级各类资质的职业卫生技术机构开展监督检查。
(三)加强放射诊疗工作管理，依照46号部长令《放射诊疗管理规定》，重点开展放射诊疗许可监督检查。
(四)开展对放射防护器材与含放射性产品生产企业的重点监督检查，防护不合格的产品不得出厂、不得销售、不得使用。
二○○六年十二月三十日 附件：1.2006年用人单位职业健康监护工作基本情况汇总表
? 内容
行业
检查企业数
职工总数
接害人数
设立管理
机构企业数
落实法人
责任制企业数
制定防治计划
或方案企业数
职业卫生
专业人员
专职人数
兼职人数
煤炭
4575
1202201
664731
2845
2876
2525
1928
4055
化工
8161
1655626
713197
5826
5578
4729
2764
7475
冶金
3502
1226907
517432
2179
2098
1856
1187
3212
制药
445
117439
35299
291
272
256
137
356
建材
7235
1096972
508699
3963
3927
3276
1914
4969
电子
2548
1051266
193184
1440
1494
1345
683
2068
轻工
16579
2536358
801302
8375
7996
6830
2854
12271
其他
16624
2804730
904012
10375
8471
8073
2159
12137
合计
59669
11691499
4337856
35294
32712
28890
13626
46543
2.2006年用人单位职业健康监护重点监督检查情况汇总表
??? 内容
行业
上岗前体检
在岗期间体检
离岗时体检
职业病人
监护档案
应检
人数
实检人数
禁忌人数
应检
人数
实检
人数
职业禁忌
疑似职业病人检出数
诊断人数
应检人数
实检人数
疑似职业病人检出数
诊断人数
现有病人数
应建数
实建数
检出人数
调离岗位人数
煤炭
102552
60059
2043
578544
285121
2458
1746
4569
1707
33066
11026
382
183
39429
458904
249442
化工
133246
87841
1433
654058
409142
3761
3496
514
258
33312
11997
95
43
6520
526987
316976
冶金
72680
44778
537
495913
291669
1690
1315
2423
411
8991
3391
24
33
13344
398973
268245
制药
7641
5359
73
34836
24156
436
436
10
3
701
220
0
0
437
26528
17155
建材
77318
35356
331
433159
182127
961
829
437
125
21264
4074
60
34
2663
346526
167597
电子
185870
112306
668
213688
151988
679
671
102
41
23988
5331
0
0
204
205167
123334
轻工
290760
193423
2766
744238
403983
3508
3412
332
157
49998
7312
216
5
1210
652496
290068
其他
375046
178486
1729
863004
475138
2968
2663
930
363
101160
6827
83
70
5594
668504
348167
合计
1245113
717608
9580
4017440
2223324
16461
14568
9317
3065
272480
50178
860
368
69401
3284085
1780984
3.2006年用人单位职业健康监护重点监督检查处罚情况汇总表
****** 内容
行业
检查单位总数
违法单位数
处? 罚? 情? 况
警告单位数
罚款单位数
罚款金额
(万元)
停业单位数
提请关闭
单位数
煤炭
4575
1566
1192
51
135.5
6
1
化工
8161
1878
1385
85
234.4
4
1
冶金
3502
1036
805
65
170.4
5
0
制药
445
231
195
31
104.9
0
0
建材
7235
1865
1576
78
151.3
0
0
电子
2548
695
589
25
49.1
0
0
轻工
16579
3730
2813
204
383.5
10
6
其他
16624
3888
3135
189
299.9
1
22
合计
59669
14889
11690
728
1529.0
26
30
4.2005年建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收重点监督检查情况汇总表
内容
项目
核准或
审批级别
建设项目
立项总数
存在职业病危害建设
项目总数
预评价报告审核数
严重职业病危害项目数
严重职业病危害项目防护设施设计审查数
应竣工验收
项目数
已竣工验收
项目数
国? 家
176
123
52
51
24
82
38
省? 级
966
798
366
203
130
291
195
市(地)
2690
1484
618
432
279
811
396
县(区)
5187
2373
937
694
314
1517
605
合? 计
9019
4778
1973
1380
747
2701
1234
5.医疗卫生机构放射卫生监督检查情况汇总表
检查内容
新建、改建、扩建建设项目总数
职业病危害预评价审核数
防护效果竣工
验收数
被检机构数
佩带个人剂量计人数/操作现场总人数
质量控制或放射防护检测装置数/应检测装置数
设置辐射警示标志机构数
配备工作人员防护用品的机构数
配备受检者防护用品的机构数
制订事故应急预案机构数
放射诊断
1497
1120
950
15099
51954/66464
20017/27319
14106
13847
9559
8606
放射治疗
143
101
73
781
5994/6660
1097/1254
779
此项空白
此项空白
764
核医学
65
59
49
722
3072/3542
628/815
684
此项空白
此项空白
647
合 计
1705
1280
1072
16602
61020/76666
21742/29388
15569
13847
9559
10017
6.非医用辐射机构放射卫生监督检查情况汇总表
检查内容
新建、改建、扩建建设项目总数
职业病危害预评价审核数
防护效果竣工
验收数
被检机构数
佩带个人剂量计人数/操作现场总人数
2005年培训人员数/应培训人员数
2005年体检人数/应体检人数
设置辐射警示标志机构数
有事故应急预案机构数
岗前
岗中
离岗
核设施
0
0
0
2
303/303
10/10
12/12
304/304
0
2
2
核电站
1
1
0
4
1969/1969
2118/2119
332/332
219/219
142/142
4
4
******
6
2
4
50
1262/1305
651/688
261/266
915/943
15/15
50
47
g 辐照
16
7
6
94
611/658
423/507
89/99
578/614
13/18
87
81
g 探伤
83
27
26
410
2556/2944
1900/2937
198/201
2516/2790
39/63
398
310
合 计
106
37
36
560
6701/7179
5102/6261
892/910
4532/4870
209/238
541
444
7.放射卫生监督检查违法及查处情况汇总表
机构类型
机构总数
被检查机构数
违规违法数
被查处(含限期整改)机构数
医疗卫生机构
23391
16196
1912
1629
非医用辐射机构
3143
560
116
116
合计
26534
16756
2028
1745